關于全區(qū)超限超載治理工作情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、基本評價
一是多線并進，開辟新路
二是多方參與，廣開言路
三是多點發(fā)力，不留退路
二、面臨的難題和困境
一是超范圍
二是超法理
三是超負荷
三、意見建議
一是把握節(jié)點，堅持謀劃一盤棋
二是把握重點，鉚足攻堅一股勁
三是把握支點，形成共治一張網(wǎng)
二是聯(lián)合懲戒倒逼
三是媒體監(jiān)督倒逼
……
關于全區(qū)超限超載治理工作情況的調研報告

一、基本評價
車輛超限超載是重型載貨領域的常見現(xiàn)象，困擾執(zhí)法部門的重要隱患。超限超載，經(jīng)常帶來“路斷橋毀”和“家破人亡”，成為社會治理中極為棘手的問題。近年來，區(qū)政府克服主客觀諸方面的不利因素，勤勉務實，創(chuàng)新實踐，做了大量艱苦細致、扎實有效的工作，治超手段不斷豐富，多域監(jiān)控不斷完善，定點治超、源頭治超、流動治超、科技治超等核心業(yè)務取得積極進展，市級監(jiān)控點超限率由2020年的1.59%下降至現(xiàn)在的0.74%，省級監(jiān)控點超限率由2%下降至現(xiàn)在的0.11%。區(qū)公安分局被評為2020年度**市唯一的“全省治超工作先進單位”。一是多線并進，開辟新路。借助科技手段，自動捕捉超載行為，實現(xiàn)高效打擊。利用建成投入使用的9套不停車稱重系統(tǒng)，接收轄區(qū)內非現(xiàn)場超載案件，處理超載違法行為。截止目前，推送至我區(qū)超載案件2978起，審核通過2872起，處理完畢2605起。著力分析研判，善用查緝布控，進行精準打擊。
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難題和困境：
一是超范圍。目前，在我區(qū)超限超載貨車源頭地以**、**為主。處理效果上，有些“有心無力”。省際間尚未聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，執(zhí)法協(xié)同困難，信息資源分散，在我區(qū)發(fā)生的超限超載行為不處理，并不影響車輛在外地年審、辦理通行證，從某種意義上說，處罰沒有強制約束力。處理手段上，有些“鞭長莫及”。對超載貨源地在外地的車輛，以打擊為主，根治還是依靠源頭地的執(zhí)法部門，基于經(jīng)濟發(fā)展、治理難度大等現(xiàn)實原因，源頭地執(zhí)行治超政策的力度參差不齊，僅靠我區(qū)單打獨斗，非長遠之策。
二是超法理�！安怀d、不賺錢”已成為運輸行業(yè)現(xiàn)狀，形成行業(yè)內卷，市場自我調節(jié)功能失靈。超載司機作為“違法者”，也是“受害者”，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中處罰嚴厲或稍有瑕疵，極易將經(jīng)濟社會調解不當?shù)拿苻D化成貨車司機與執(zhí)法人員的矛盾，超出法律調整范圍。此外，超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法，缺乏全國性的法律法規(guī)條例政策的有效支持，也缺少具體權威的司法解釋。目前，全國性的法律法規(guī)尚未具體明確電子技術監(jiān)控設備的范圍，也沒有解釋清楚利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的證據(jù)能否直接采納。從大方向來說，為促進治超非現(xiàn)場執(zhí)法的完善和發(fā)展，亟需行業(yè)上位法的頒布，確定細致全面可操作的流程。
三是超負荷。一方面場地有限。超限貨車經(jīng)稱重后需進行卸駁載，而我區(qū)只有兩個卸駁載場地，且場地面積不大，無法完全滿足超載車輛卸駁載的要求。另一方面是人員缺少。由于超限超載貨車量大，且查處難問題日益突出，避站繞行日益猖獗，人海戰(zhàn)術難以為繼。電子監(jiān)控采集的資料需要更加審慎，部分違法行為因證據(jù)不足無法處理的，通過筆錄、視頻錄像等方式加以證據(jù)固定，形成完整的證據(jù)鏈，增加了工作的強度和難度。
三、意見建議
“超限”超的是對法律法規(guī)的藐視，“超載”載的是對超額利益的貪婪。對“超限超載”進行堅決而徹底的整治，是為了建立安全、健康和有效的秩序，必須堅定信心、持之以恒、久久為功。為此，建議：
一是把握節(jié)點，堅持謀劃一盤棋。推動治超工作向縱深推進，需找準有效節(jié)點、把握適當節(jié)奏，把握好政策的“時度效”。要善于借勢，根據(jù)**都市圈發(fā)展規(guī)劃，**與周邊市（包括超限超載嚴重的**等幾個地區(qū)）將協(xié)同建設一體化綜合交通體系，這也是超限超載治理將在更高層面、更深層次建立聯(lián)動機制的有效契機。近日在**召開的長三角“兩客一危一貨”省際道路聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議上，**********省將就超限超載運輸治理簽訂合作協(xié)議。我們要爭取高位協(xié)調，主動參與，上下聯(lián)動，加大不停車監(jiān)測設施銜接、“百噸王”溯源追查、外省籍超限違法記錄錄入“一超四罰”系統(tǒng)等方面的協(xié)作。密切跟進外籍車輛違法后續(xù)處理情況，形成工作的閉環(huán)。
二是把握重點，鉚足攻堅一股勁。善于抓重點，不能胡子眉毛一把抓，要以重點帶動全面，理順各種關系。超限超載背后更深層的原因是市場自我調節(jié)功能失靈。當前，超限超載治理的相關政策和措施比較健全，關鍵還在抓落實、抓執(zhí)行。一方面要有猛藥去疴的狠勁。完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡，調整優(yōu)化現(xiàn)有治超站點布局，擴大卸駁載場地，加大執(zhí)法檢查力度；健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，切實提升定點聯(lián)合執(zhí)法效率；集中攻堅深挖嚴治“百噸王”違法車輛，嚴厲打擊安裝強光源、翻牌器逃避處罰車輛。另一方面要有平穩(wěn)推進的韌勁，在嚴厲治超的同時，鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營、降低行業(yè)運行成本，全面清理涉及運輸企業(yè)和司機的各類不規(guī)范收費項目，多措并舉地引導運輸價格趨于合理。
三是把握支點，形成共治一張網(wǎng)。凡事若成，必定落細、落小、落 ……（未完，全文共2949字，當前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于全區(qū)超限超載治理工作情況的調研報告》）