自治條例執(zhí)法檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（三）州自然資源局始終嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
二、存在的問題
（一）宣傳不足，對自治法的重要性的認(rèn)識不到位
（二）政策傾斜力度不夠，一些優(yōu)惠政策無法落實(shí)
一是配套資金減免工作不到位
三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不足，補(bǔ)助額度不夠，不能滿足自治州發(fā)展需求
四是稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位
五是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全
（三）增強(qiáng)民族自治自我發(fā)展能力不足
（四）民族人才培養(yǎng)力度不夠，民族語言文字保護(hù)和發(fā)展仍需努力
三、意見及建議
（二）加大投入力度，增強(qiáng)少數(shù)民族聚居地區(qū)綜合實(shí)力
（三）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償，增加民族自治地區(qū)財(cái)政收入
（四）對不符合民族地區(qū)的優(yōu)惠措施進(jìn)行清理，提高民族地區(qū)綜合發(fā)展水平
（五）加強(qiáng)選拔培養(yǎng)，提升少數(shù)民族人才隊(duì)伍整體素質(zhì)
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自治條例執(zhí)法檢查報(bào)告

關(guān)于貫徹實(shí)施《**省**族自治州自治條例》情況的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長：
《**省**族自治州自治條例》（以下簡稱《自治條例》）是依照憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族區(qū)域自治地方的權(quán)利而制定的，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步充實(shí)了有利于我州行使“自治權(quán)”的許多法律條文，是我州實(shí)行民族區(qū)域自治制度的基本法規(guī)。按照州人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，州十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議將聽取和審議全州貫徹實(shí)施《自治條例》情況，這是該法頒布實(shí)施十年來，由州人大常委會(huì)組織的第一次開展的執(zhí)法檢查。州人大常委會(huì)對這次執(zhí)法檢查高度重視，常委會(huì)安錦龍主任多次提出要求，常委會(huì)并成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了四個(gè)執(zhí)法檢查小組，第三執(zhí)法檢查組于8月5日至6日對州醫(yī)療保障局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局五個(gè)部門進(jìn)行實(shí)地檢查，通過召開座談交流、現(xiàn)場查閱資料，問卷調(diào)查等方式開展了執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下。
一、基本情況
《自治條例》實(shí)施以來，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)民族發(fā)展和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，保持_，在堅(jiān)持依法行政、促進(jìn)地
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略834字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
全力攻堅(jiān)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；3.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入開展生態(tài)環(huán)境問題整改。有力有序整改中央、省級環(huán)保督察問題，及時(shí)高效整改生態(tài)環(huán)境部通報(bào)問題，保質(zhì)保量整改自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題；4.超前謀劃，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。著力開展黃河流域生態(tài)保護(hù)，不斷深化“放管服”改革，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障支撐。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，有序完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度改革，積極推進(jìn)生態(tài)文明示范州創(chuàng)建。6.加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，不斷健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。7.不斷加大資金投入，著力改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。水污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)展良好，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)，大氣污染防治資金項(xiàng)目加快實(shí)施。
（五）州水務(wù)局把貫徹落實(shí)《自治條例》，與全面推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，主要實(shí)施了農(nóng)牧村飲水安全、重點(diǎn)水利供水工程、江河主要支流治理和中小河流治理、水土保持小流域治理、災(zāi)后重建及山洪災(zāi)害防治非工程措施等項(xiàng)目。
二、存在的問題
　　在調(diào)研中我們了解到，我州雖然在貫徹實(shí)施自治法工作方面取得了一定的成績，但與全面落實(shí)《自治條例》各項(xiàng)內(nèi)容、全面落實(shí)黨和國家對民族地區(qū)的各項(xiàng)政策的總體要求來看，還有一定的差距，對《自治條例》的貫徹執(zhí)行還存在一些問題。
　�。ㄒ唬� 宣傳不足，對自治法的重要性的認(rèn)識不到位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門都能夠積極主動(dòng)采取發(fā)放宣傳印刷品、開展法律知識普及、專項(xiàng)宣傳等方式，向廣大群眾進(jìn)行有關(guān)自治法的宣傳，但一些確實(shí)能夠給予項(xiàng)目資金支持、在貫徹落實(shí)自治法推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容方面負(fù)有重要職責(zé)的相關(guān)部門，卻對《自治條例》缺乏必要的了解和合理的認(rèn)識。部分上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)對自身承擔(dān)的幫助民族地區(qū)加快發(fā)展的職責(zé)認(rèn)識不足，對當(dāng)?shù)匾婪ㄏ碛械淖灾螜?quán)不夠重視，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢充分行使自治權(quán)，依法行使自治權(quán)的意識有待提高。
　�。ǘ┱邇A斜力度不夠，一些優(yōu)惠政策無法落實(shí)。一是配套資金減免工作不到位。上級機(jī)關(guān)在做項(xiàng)目立項(xiàng)工作時(shí)，往往要求地方要有配套資金，而民族地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)政實(shí)力有限，往往不能提供足夠的配套資金。我州財(cái)政配套數(shù)額高、壓力大，且財(cái)政配套資金數(shù)額逐年上漲，超出了自治地方財(cái)政的支付能力。二是上級機(jī)關(guān)在制定政策、下達(dá)資金時(shí)，對民族地區(qū)的實(shí)際缺乏全面掌握，很多資金按條下達(dá)，不能做到條塊結(jié)合、打包分配，影響了資金使用效果。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不足，補(bǔ)助額度不夠，不能滿足自治州發(fā)展需求。四是稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。一些在自主發(fā)展的企業(yè)，沒有能夠按照自治法的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。一些在我州投資營利的企業(yè)，開廠設(shè)礦，利用當(dāng)?shù)刭Y源獲取高額利潤，但大量稅收被省上收取，形成了民族地區(qū)犧牲環(huán)境資源、稅收卻被非民族地區(qū)收走的不良局面。五是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。我州是國家和省上主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)安全屏障重點(diǎn)區(qū)域，是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)和白龍江、白水江流域水土保持與生物多樣向生態(tài)功能區(qū)。這些年來，全州以犧牲自身的短期、局部利益為代價(jià)，對下游地區(qū)、全國乃至亞太地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)享受合理的生態(tài)補(bǔ)償，但由于相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制還不健全、政策還不完善，對民族自治地方進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定落實(shí)仍不到位。
　　（三）增強(qiáng)民族自治自我發(fā)展能力不足。調(diào)研中我們了解到，作為一個(gè)生態(tài)之州，我州近年來始終致力于環(huán)境保護(hù)工作，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將那些能夠促進(jìn)自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對生態(tài)環(huán)境造成損害的項(xiàng)目拒之門外，環(huán)境保護(hù)好了，下游人民受益了，但自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入受到了影響。還有一些自治地方，引進(jìn)了一些資源開發(fā)項(xiàng)目，但受制度所限，稅收基本被國家和省上收走，引進(jìn)的投資項(xiàng)目給當(dāng)?shù)刂皇菐砹艘恍┥鐣?huì)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效益上得不到明顯改善。
（四）民族人才培養(yǎng)力度不夠，民族語言文字保護(hù)和發(fā)展仍需努力。我州在各行業(yè)的少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔工作仍需努力推進(jìn)，少數(shù)民族干部在一些職業(yè)資格考試方面，如司法考試、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等專業(yè)職能資格考試的通過率較低，使得民族地區(qū)少數(shù)民族法官、醫(yī)生等專職人才嚴(yán)重短缺。公共服務(wù)領(lǐng)域，通曉**族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣的民族“雙語”干部越來越少，無法為廣大群眾提供更有效服務(wù)。
三、意見及建議
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng) ……（未完，全文共4638字，當(dāng)前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《自治條例執(zhí)法檢查報(bào)告》）