關(guān)于區(qū)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法兩條例”情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況
一是注重提高站位與提升能力相結(jié)合
二是注重務(wù)實(shí)高效與序時(shí)推進(jìn)相結(jié)合
三是注重全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合
二、“一法兩條例”貫徹執(zhí)行情況
1、責(zé)任體系不斷完善
2、保障機(jī)制更趨健全
3、執(zhí)法能效穩(wěn)步提升
4、環(huán)境基礎(chǔ)逐年優(yōu)化
三、存在的主要問(wèn)題
1、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣
2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待夯實(shí)
一是事故總體數(shù)量偏高
二是基層監(jiān)管能力不強(qiáng)
三是信息化水平不高
3、安全監(jiān)管機(jī)制有待完善
一是駐區(qū)單位監(jiān)管難
二是行業(yè)監(jiān)管手段少
三是委托執(zhí)法力度弱
4、企業(yè)主體責(zé)任有待強(qiáng)化
一是部分企業(yè)主體責(zé)任懸空
二是安全生產(chǎn)投入不足
三是安全生產(chǎn)培訓(xùn)不足
四、幾點(diǎn)建議
1、聚焦責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升依法治理水平
一是強(qiáng)化“一法”與“兩條例”的有機(jī)銜接
二是深入貫徹安全發(fā)展理念
三是堅(jiān)持依法行政依法治理
2、突出能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
一是全面提升基層監(jiān)管能力
二是全面提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)
三是全面提升應(yīng)急保障水平
3、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制
一是強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)
二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式
4、深化源頭治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
一是嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入
二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
三是嚴(yán)格安保人員準(zhǔn)入
……
關(guān)于**區(qū)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法兩條例”情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

**區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

根據(jù)省、市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合**區(qū)人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作安排，從6月下旬至7月底，區(qū)人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，對(duì)**區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《**省安全生產(chǎn)條例》《**市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法兩條例”）的情況進(jìn)行檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況
此次安全生產(chǎn)“一法兩條例”執(zhí)法檢查，是省、市、區(qū)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的一次重要“法律巡視”，主要是檢查我區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)圍繞屬地監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)等情況開(kāi)展檢查。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)這次執(zhí)法檢查高度重視，成立了以李國(guó)忠副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組。為切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法檢查的實(shí)效性，執(zhí)法檢查組多措并舉，注重“三結(jié)合”。
一是注重提高站位與提升能力相結(jié)合。檢查組開(kāi)展工作前，認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，同時(shí)，通過(guò)參加市人大社會(huì)委組織的再動(dòng)員再部署培訓(xùn)會(huì)、邀請(qǐng)有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)等，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記重要論述的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明晰“一法兩條例”實(shí)施以來(lái)
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略815字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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2. 保障機(jī)制更趨健全。以“一法兩條例”的有效實(shí)施為根本遵循，建立健全落實(shí)舉措和保障機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以提升考核分值為推手，剛性傳遞安全生產(chǎn)責(zé)任；以提醒談話、建議函、簡(jiǎn)報(bào)曝光、正式約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)為主要路徑，探索完善安全生產(chǎn)督促協(xié)調(diào)機(jī)制；以在全省率先制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作規(guī)程為支撐，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，規(guī)范追責(zé)流程，發(fā)揮震懾作用；以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，理順機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量得到全面加強(qiáng)。
3. 執(zhí)法能效穩(wěn)步提升。一方面，堅(jiān)持依法規(guī)范執(zhí)法，采取委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、重案執(zhí)法等模式，前移關(guān)口，形成倒逼機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；通過(guò)明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等形式，開(kāi)展“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)大案要案，保持嚴(yán)查嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)_和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目化、菜單化專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域整治有牽頭、目標(biāo)任務(wù)有清單、問(wèn)題整改有銷(xiāo)號(hào)，織牢織密風(fēng)險(xiǎn)隱患防護(hù)網(wǎng)。僅今年以來(lái)，已累計(jì)排查整治隱患4.1萬(wàn)條，有效降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
4. 環(huán)境基礎(chǔ)逐年優(yōu)化。深入開(kāi)展“一法兩條例”宣傳培訓(xùn)，全區(qū)安全生產(chǎn)法治化環(huán)境初步形成。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)j-a全發(fā)展示范城市為契機(jī)，全面優(yōu)化提升安全發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。以力量和能力建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)急救援訓(xùn)練演練和應(yīng)急值守。深化科技引領(lǐng)，推動(dòng)智慧化、網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系建設(shè)和“181”平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，未發(fā)生較大及以上事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。
三、存在的主要問(wèn)題
雖然區(qū)政府在貫徹實(shí)施“一法兩條例”方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題仍未根本解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
1. 安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。全區(qū)外來(lái)人口約80萬(wàn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體近27萬(wàn)家，�；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位218家，液化氣儲(chǔ)、供、用戶數(shù)量龐大；轄區(qū)內(nèi)有**機(jī)場(chǎng)、**南站兩大樞紐，公路網(wǎng)總里程近3000公里，人、車(chē)、路、流量等交通要素持續(xù)快速增長(zhǎng)；各類(lèi)建筑工地、地下管線、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊居民小區(qū)、旅游景區(qū)、人員密集場(chǎng)所眾多，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)重、壓力大。
2. 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待夯實(shí)。一是事故總體數(shù)量偏高。雖然連續(xù)3年保持事故“雙下降”，但由于經(jīng)濟(jì)體量大、生產(chǎn)活躍度高，事故總量仍相對(duì)偏高，主要集中在工程建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域。二是基層監(jiān)管能力不強(qiáng)。基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專業(yè)培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法工作要求不匹配，特別是企業(yè)一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)能力偏弱，執(zhí)法辦案精準(zhǔn)度較低。三是信息化水平不高。運(yùn)用信息化、智能化手段排查整治隱患的成效不夠明顯，“181”平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)普查小型場(chǎng)所錄入率較低。
3. 安全監(jiān)管機(jī)制有待完善。一是駐區(qū)單位監(jiān)管難。區(qū)內(nèi)有26所高校、14支團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)，以及多家大型央企、國(guó)企，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中存在協(xié)調(diào)級(jí)別高、層級(jí)多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。二是行業(yè)監(jiān)管手段少。行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管手段較為單一，特別是工信、商務(wù)等重點(diǎn)部門(mén)，缺乏剛性執(zhí)法手段，存在有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。三是委托執(zhí)法力度弱。部分街道、園區(qū)委托執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”，以督促整改代替處罰的現(xiàn)象仍不同程度存在，不能始終保持嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。
4. 企業(yè)主體責(zé)任有待強(qiáng)化。一是部分企業(yè)主體責(zé)任懸空。重生產(chǎn)輕安全、重效益輕安全問(wèn)題還未根本性解決，“沒(méi)人管、不會(huì)管、不敢管”問(wèn)題較為突出，特別是小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查能力嚴(yán)重缺乏。二是安全生產(chǎn)投入不足。有的企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)階段就存在安全缺陷，導(dǎo)致安全設(shè)施不完善、裝備水平不高、生產(chǎn)條件較差、安全隱患較多。三是安全生產(chǎn)培訓(xùn)不足。一些企業(yè)安全培訓(xùn)較少或流于形式，“兩張皮”現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象突出。
四、幾點(diǎn)建議
1. 聚焦責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升依法治理水平。一是強(qiáng)化“一法”與“兩條例”的有機(jī)銜接。進(jìn)一步理順三部法律法規(guī)間的關(guān)系，明確各法律主體所承擔(dān)的各類(lèi)法定責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和政策措施，持續(xù)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育 ……（未完，全文共4531字，當(dāng)前僅顯示2288字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法兩條例”情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》）