關于2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判會議的研判稿

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）黨委、政府、部門、企業(yè)層面安全生產(chǎn)責任落實方面
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實屬地管理和安全監(jiān)管責任方面存在形式化、表面化問題
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在督導檢查和執(zhí)法監(jiān)察存在弱化問題
三是企業(yè)存在主體責任落實不夠到位問題
四是企業(yè)存在安全生產(chǎn)投入亟待加強問題
（二）安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展方面
（三）“打非治違”工作開展方面
（四）“雙控”機制建設任務推進情況及評估驗收與標準化創(chuàng)建運行方面
（五）外委施工、特種作業(yè)、持證上崗等重點環(huán)節(jié)專項整治開展方面
一是對特種作業(yè)、持證上崗管理責任漠視
二是企業(yè)工人安全意識淡薄
三是假證辨別能力有待提高
一是監(jiān)管力度有待進一步加強
二是綜合協(xié)調(diào)能力有待進一步加強
（七）《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的若干措施》、《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》落實方面
二是全縣各級各部門對兩個文件精神理解不夠深入，貫徹落實情況不盡理想
（八）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開展方面
一是法制建設滯后，給行政執(zhí)法帶來困難
二是安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展
（九）中介機構和專家管理工作方面
（十）應急準備及值班值守、信息報送等工作落實方面
二、擬整改措施
四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推動企業(yè)主體責任落實
六是按照市統(tǒng)一安排全力推動基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的實施
……
關于2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判會議的研判稿

按照《**市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于開展2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判工作的通知》要求，我縣立足實際、深研細判，現(xiàn)將分析研判情況報告如下：
一、存在問題
（一）黨委、政府、部門、企業(yè)層面安全生產(chǎn)責任落實方面
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實屬地管理和安全監(jiān)管責任方面存在形式化、表面化問題。安全生產(chǎn)政策、精神和改革發(fā)展措施的貫徹落實普遍存在“以會議落實會議，以文件落實文件”情形。工作安排往往是“一會了之、一文了之”，缺乏后續(xù)跟進，工作開展虎頭蛇尾現(xiàn)象較為突出，導致先進的、好的經(jīng)驗很難在屬地和行業(yè)領域范圍內(nèi)落地生根。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在督導檢查和執(zhí)法監(jiān)察存在弱化問題。各級各部門在督導檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中普遍存在“頻次少、范圍窄、力度小”等問
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儲存經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。
（四）“雙控”機制建設任務推進情況及評估驗收與標準化創(chuàng)建運行方面
“標準化”和“雙控”體系建設運行存在“兩張皮”現(xiàn)象依然突出的問題。從數(shù)量上看，我縣在推動“標準化”創(chuàng)建運行和“雙控”機制推進評估方面可以說是成績斐然。但從機制運行效果來看，企業(yè)只滿足于機制的“有”，而忽視機制如何“用”，導致生產(chǎn)實際和機制創(chuàng)建運行脫節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)能力并沒有得到有效提升。
（五）外委施工、特種作業(yè)、持證上崗等重點環(huán)節(jié)專項整治開展方面
外圍施工方面：外委施工專項整治工作效果不明顯，其主要癥結在于底數(shù)不清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在走訪摸排過程中存在走訪不全面、性質(zhì)界定不清、摸排不細致等問題。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)底數(shù)匯總與縣局掌握情況的嚴重不對稱，導致執(zhí)法工作人員還要花很大精力去一一核實情況，極大程度上減緩了外委施工專項整治推進進度，降低了整治效果。特種作業(yè)和持證上崗方面：一是對特種作業(yè)、持證上崗管理責任漠視。企業(yè)負責人及安全管理人員或多或少都存在默許企業(yè)工人無證卻私自從事特種作業(yè)行為，如執(zhí)法檢查中曾發(fā)現(xiàn)“無低壓電工證私自從事帶電接線作業(yè)”違法行為。二是企業(yè)工人安全意識淡薄。企業(yè)生產(chǎn)過程中，許多工人不經(jīng)請示，擅自進行短時間電焊或帶電作業(yè)，多數(shù)因為“嫌麻煩”，安全生產(chǎn)的觀念和意識十分淡薄，亟待通過教育培訓來強化。三是假證辨別能力有待提高。部分企業(yè)負責人和安全管理員多次反映：在特種作業(yè)工人招聘過程中，其對應聘工人提供的特種證件缺乏“真、假”鑒別能力，導致提供假證的應聘者蒙混過關，導致企業(yè)在被檢查過程中直面被處罰風險。
（六）危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、燃氣、旅游、校園、人員密集場所等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管工作開展方面
一是監(jiān)管力度有待進一步加強。重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪稳晷袆又�，存在以日常工作代替專項行動，風險排查和隱患治理措施不強、力度不夠，工作進展情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送不及時等問題。二是綜合協(xié)調(diào)能力有待進一步加強�？h安委辦綜合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠充分，對重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作督導檢查頻次不夠高，對安委會成員單位督導督促力度不夠大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門安全工作的定期通報、晾曬不夠及時。
（七）《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的若干措施》、《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》落實方面
一是兩個文件精神宣傳、推廣力度不夠，文件下發(fā)后縣局只進行過一次各級各部門集中學習會。二是全縣各級各部門對兩個文件精神理解不夠深入，貫徹落實情況不盡理想。
（八）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開展方面
一是法制建設滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。目前的安全生產(chǎn)的立法和細則滯后于實際工作，例如：在實際“雙控”執(zhí)法檢查過程中，沒有出臺具體的行政執(zhí)法_裁量實施細則，執(zhí)法人員只能依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)風險排查和隱患治理規(guī)定》以及以往執(zhí)法經(jīng)驗來推定處罰額度，_裁量權限過大。另外，在全面推動的企業(yè)安全生產(chǎn)標準 ……（未完，全文共3077字，當前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判會議的研判稿》）