目錄/提綱:……
一、基本情況
二、主要做法
(一)積極爭(zhēng)取支持,打造差別化土地政策
(二)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,確保政策精準(zhǔn)落實(shí)
(三)依法依規(guī)管理,規(guī)范項(xiàng)目有序?qū)嵤?br>(四)科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃,提升開(kāi)發(fā)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)科學(xué)選定區(qū)域,開(kāi)發(fā)保護(hù)并重
(二)整體流轉(zhuǎn)土地,做大群眾收益
(三)加大投資強(qiáng)度,提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益
四、綜合效益
(一)確保多重收益合一,助力群眾收入增加
二是勞務(wù)收入,通過(guò)務(wù)工項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年均增收5000余元
(二)滿足全省建設(shè)需求,助力打贏脫貧攻堅(jiān)
(三)堅(jiān)持安全綠色發(fā)展,助力改善生態(tài)環(huán)境
五、認(rèn)識(shí)建議
(一)加大差別化土地整治政策的探索和實(shí)施
(二)創(chuàng)新土地整治法制化建設(shè)
(三)多方參與落實(shí)工程后期管護(hù)
……
**縣脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料:用好國(guó)土政策 盤(pán)活土地資源 助力脫貧攻堅(jiān)
“**溝的山真時(shí)尚,梯田栽樹(shù)換新裝,豐收的果實(shí)十里香,村里的農(nóng)民得補(bǔ)償,脫貧致富奔小康!”這是**縣城**鎮(zhèn)**溝村民中流傳的一句順口溜,稱贊的是該村三個(gè)土地整治項(xiàng)目給村里帶來(lái)的新變化。
近年來(lái),**省**縣立足以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,把用好國(guó)土政策、盤(pán)活土地資源作為戰(zhàn)略突破口,以土地整治項(xiàng)目為重要平臺(tái)和抓手,大力推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡,不斷
總結(jié)實(shí)踐做法,努力探索出“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級(jí)組織推動(dòng)+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”四位一體的綜合開(kāi)發(fā)模式,在加速
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面取得了顯著成效。
一、基本情況
**縣地處**西部**區(qū),是典型的老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)“三區(qū)合一”縣,縣域面積374萬(wàn)畝,其中未利用地面積256萬(wàn)畝約占70%,耕地面積21.9萬(wàn)畝,僅占縣域面積的5.85%,全縣人口23萬(wàn),人均耕地0.96畝,僅為全省人均耕地的七成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,為國(guó)家級(jí)貧困縣。**年建檔立卡的209個(gè)行政村中有164個(gè)是貧困村,貧困人口10.81萬(wàn),貧困范圍廣、程度深,脫貧致富難度大。
**年12月29日至30日,習(xí)近平總書(shū)記到**縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作,對(duì)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出了
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則;采用了以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、群眾積極參與的工作思路,一方面為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),另一方面也為全縣脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力支撐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步提升,走上一條多方共贏的發(fā)展之路。
(三)依法依規(guī)管理,規(guī)范項(xiàng)目有序?qū)嵤?br>在項(xiàng)目實(shí)施管理上,**縣先后出臺(tái)《**縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》和《**縣第二期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件,從組織保障、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)、后期管理、資金使用等各方面進(jìn)行了規(guī)范化、制度化設(shè)計(jì)。**縣委、縣政府要求各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,形成合力,共同推動(dòng)土地整治工作快速有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)中的底金確認(rèn)和發(fā)放;國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工監(jiān)管和驗(yàn)收;水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水保工程的施工指導(dǎo)及驗(yàn)收;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定種植規(guī)劃;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)土壤化驗(yàn);
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地整治專項(xiàng)資金的使用管理。并且對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行一周一督導(dǎo)一調(diào)度一
匯報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,確保項(xiàng)目工程穩(wěn)步開(kāi)展。
在土地權(quán)屬調(diào)整上,**縣堅(jiān)持依法簽約,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)為依據(jù),制定土地流轉(zhuǎn)合作開(kāi)發(fā)合同書(shū)和實(shí)施細(xì)則。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和程序,村民向村委會(huì)提交自愿流轉(zhuǎn)土地申請(qǐng),村委會(huì)根據(jù)申請(qǐng)及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)決定整體流轉(zhuǎn)方案,戶主和村委會(huì)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,把每家每戶的土地和荒山流轉(zhuǎn)到村委會(huì)。
在項(xiàng)目實(shí)施主體上,項(xiàng)目實(shí)施不僅改造土地、開(kāi)發(fā)耕地,更是要建成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,形成村民和村委會(huì)以土地入股,開(kāi)發(fā)企業(yè)以技術(shù)、設(shè)備和資金投入為主,構(gòu)建的科學(xué)合理利益聯(lián)合機(jī)制。以長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),具有專業(yè)化、規(guī)�;�、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體,堅(jiān)持施工主體與經(jīng)營(yíng)主體相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用,利益效益多方共贏的良好局面。
(四)科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃,提升開(kāi)發(fā)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高要求,不斷提升設(shè)計(jì)理念,嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)、勘測(cè)規(guī)程等有關(guān)規(guī)定,抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要求田面寬度不低于6米,單塊面積不低于0.5畝,活土層厚度不低于1.2米,其中耕作層不低于0.5米。同時(shí)水、電、路、水保工程一并配套。特別注重工程的安全性和耕地的環(huán)境質(zhì)量,每個(gè)工程項(xiàng)目都聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和評(píng)估,對(duì)環(huán)境影響做出評(píng)價(jià),切實(shí)消除生態(tài)環(huán)境安全隱患。
在工程施工上堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率推進(jìn)工程建設(shè)。施工中集中運(yùn)用現(xiàn)代工程機(jī)械和配套技術(shù),展開(kāi)大規(guī)模集團(tuán)作業(yè),一次性造出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同步實(shí)現(xiàn)水、電、路配套到位;同時(shí)加強(qiáng)工程施工監(jiān)理,嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求修建谷坊壩、護(hù)墻護(hù)坡、干砌石田坎及排水系統(tǒng),集中運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,確保工程質(zhì)量和施工安全。
在后期管護(hù)上堅(jiān)持“誰(shuí)施工、誰(shuí)管護(hù)”的原則,堅(jiān)持造管并重提升資源管理能力。從**年開(kāi)始,**縣要求所有參加土地整治項(xiàng)目施工企業(yè),均要與村委會(huì)簽訂50年的后期種植管護(hù)協(xié)議,建設(shè)規(guī)�;袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,促使企業(yè)更加注重工程質(zhì)量和新增耕地質(zhì)量,舍得投入,避免豆腐渣工程和半拉子工程,下大力做好后期種植和后期工程管護(hù)工作,確保項(xiàng)目工程發(fā)揮最大效益和功能。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)科學(xué)選定區(qū)域,開(kāi)發(fā)保護(hù)并重。為避免和減少大面積、大規(guī)模集中連片荒山開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域環(huán)境、自然生態(tài)和群眾生產(chǎn)生活及安全帶來(lái)的影響,在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)域選定上堅(jiān)持“一嚴(yán)禁、四避讓”,嚴(yán)禁在坡度25度以上區(qū)域開(kāi)展整治,避讓村莊、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)脆弱區(qū),避讓林地、園地等地類限制區(qū),避讓小流域治理及其他國(guó)家資金投入?yún)^(qū)、避讓水土資源匱乏不宜開(kāi)發(fā)區(qū)等。
(二)整體流轉(zhuǎn)土地,做大群眾收益。采取村民自愿申請(qǐng),村委會(huì)會(huì)議決定流轉(zhuǎn)方案,村委會(huì)與開(kāi)發(fā)公司簽定土地流轉(zhuǎn)合作開(kāi)發(fā)合同等方式,實(shí)現(xiàn)全村區(qū)域內(nèi)土地的整體流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中村民以土地折合股份,享受土地底金和股金,以項(xiàng)目區(qū)務(wù)工形式取得工資性收入,最大限度實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化和持續(xù)性,做到“離地不失地、農(nóng)民變股民,離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)民變工人”。
(三)加大投資強(qiáng)度,提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)整治建設(shè),**縣加大項(xiàng)目投資強(qiáng)度,已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目畝均投資達(dá)到2.6萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為前提,以現(xiàn)代工程技術(shù)為保障,以提升土地質(zhì)量等級(jí)為核心,以確保地質(zhì)安全和生態(tài)安全為底線,抓好土地整治各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,實(shí)現(xiàn)“田、水、電、路、生態(tài)防護(hù)”五位一體建設(shè),保證有效土層和耕作層深度達(dá)標(biāo),保證臺(tái)田、坡坎、排澇符合國(guó)家規(guī)范,保證灌溉率、有機(jī)質(zhì)含量符合標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量同步提升 。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益。為了確保村民長(zhǎng)期效益,**縣規(guī)定開(kāi)發(fā)公司要與村委會(huì)簽定長(zhǎng)期合作協(xié)議 ……(未完,全文共4910字,當(dāng)前僅顯示2480字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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