市易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)的意義和重要性
（一）加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)是全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的必然要求
（二）加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)是強化社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要
（三）加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)是構(gòu)筑易地扶貧搬遷安置區(qū)新型社區(qū)治理機制的重要保證
（四）加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)是引導(dǎo)搬遷群眾快速適應(yīng)遷入地生產(chǎn)生活方式的有效途徑
二、當前加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)存在的主要問題
三、**市加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)生動實踐
（一）主要做法
（二）**市加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗啟示
四、**市加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)的路徑思考及對策建議
（一）創(chuàng)新標準化管理
（二）探索體系化建設(shè)
（三）推進長效化機制
（四）配強專業(yè)化隊伍
……
**市易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

摘 要：近年來，**市圍繞易地扶貧搬遷“六個堅持”“五個三”“一構(gòu)架三清單”等工作要求及易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)“1+7”系列文件，以提升組織力為重點,突出政治功能,堅持問題導(dǎo)向、因地制宜、分類指導(dǎo),著力加強易地扶貧搬遷安置點基層組織建設(shè),完善工作運行機制,創(chuàng)新服務(wù)群眾載體,強化基層基礎(chǔ)保障,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,走出了一條基層黨建領(lǐng)航脫貧攻堅的新路子。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷 脫貧攻堅 基層黨建
易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升貧困地區(qū)、貧困群眾民生福祉的重點關(guān)鍵，是脫貧攻堅“五個一批”中的重要一批、攻堅中的攻堅。按照省易地扶貧搬遷工程安排部署，**市規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷安置點144個，安置6.6余萬戶29.33萬人，其中，建檔立卡貧困戶5.31余萬戶23.59萬人，跨區(qū)域搬遷安置2.78余萬戶12.55萬人。近年來，**市為妥善解決搬遷群眾進城的“后顧之憂”，以“民心黨建”工程為統(tǒng)攬，圍繞“一構(gòu)架三清單”及易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)“1+7”系列文件，創(chuàng)新探索易地扶貧搬遷安置點黨的建設(shè) “五全”模式，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，確保了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”。
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。新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢和我市新時期、新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標的歷史過程。在一定程度上講，城鎮(zhèn)化過程也是搬遷群眾市民化的過程。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“頭號工程”，是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”，也是加快推進城鎮(zhèn)化進程的一個重要手段。而易地扶貧搬遷不是人口簡單地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)的空間變動，它牽涉到人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個層面的系統(tǒng)性問題，事關(guān)搬遷群眾的切身利益，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，如果處理不好，就有可能引發(fā)搬遷群眾_性事件。搬遷群眾搬遷和安置的難度越來越大，各種矛盾可能越來越尖銳，做好搬遷群眾安置工作，加快搬遷群眾市民化進程，不僅關(guān)系到搬遷群眾能否“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”的國家搬遷群眾方針的實現(xiàn)，而且關(guān)系到整個國家_發(fā)展的大局問題。當前我市易地扶貧搬遷正在由“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，扎實抓好易地扶貧搬遷安置地基層黨建體系建設(shè),強化政治功能,健全組織體系,配強干部隊伍,完善工作機制,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是強化社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。
（三）加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)是構(gòu)筑易地扶貧搬遷安置區(qū)新型社區(qū)治理機制的重要保證。國內(nèi)的研究學(xué)者和社區(qū)實踐工作者均認為，在社會發(fā)展日新月異的今天，傳統(tǒng)模式嚴重制約著權(quán)力主體多元化治理_和運行機制的形成。近年來，我市針對社區(qū)組織不健全、工作關(guān)系不順、隊伍素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱等突出問題，著力強化社區(qū)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新推行“五元共治”社區(qū)治理機制，初步形成多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共有、多元服務(wù)共享的新型社區(qū)治理體系。易地扶貧搬遷遷入地社區(qū)作為一種新型社區(qū)，如何把黨建系統(tǒng)、居民自治、文化組織、法治體系、民族傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)體等元素都融入到搬遷戶組成的新社區(qū)的建設(shè)和管理中成為亟需解決的重大問題。因此，構(gòu)筑易地搬遷安置區(qū)新型社區(qū)治理機制的關(guān)鍵和核心就是建立由黨組織牽頭，多元主體共建的新型社區(qū)治理，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，引導(dǎo)搬遷戶逐漸理解城市公共生活規(guī)范，更快融入并適應(yīng)新的生活環(huán)境，使之平穩(wěn)實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的過渡。
（四）加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)是引導(dǎo)搬遷群眾快速適應(yīng)遷入地生產(chǎn)生活方式的有效途徑。搬遷群眾從遷出地到遷入地，意味著要放棄原有社會角色相聯(lián)的社會關(guān)系、生產(chǎn)方式和生活方式，面臨的是一個嶄新的環(huán)境，從陌生到熟悉、再到適應(yīng)并完全融入到其中，是一個漫長而艱難的過程，也是一個構(gòu)建新的社會關(guān)系網(wǎng)的過程。而不少搬遷群眾受教育程度和職業(yè)技能水平普遍偏低，職業(yè)技能缺乏，勞動生活、消費習慣、交往方式、家庭觀念等根深蒂固，無法有效融入先進的生產(chǎn)力系統(tǒng)；要引導(dǎo)搬遷群眾從山野人家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，實現(xiàn)搬遷群眾就業(yè)增收、職業(yè)轉(zhuǎn)變、心理認同不是一朝一夕的事情，不僅需要政府在“搬遷群眾市民化”過程中做好相應(yīng)的工作引導(dǎo)和政策支持，還需要非政府組織和社會力量給予足夠的支持和關(guān)注。探索搬遷群眾市民化就是通過多種形式加強對搬遷群眾現(xiàn)代觀念、文明準則和城市意識的教育，引導(dǎo)搬遷群眾破除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟思想，破除隨心所欲、_散漫思想，破除陳規(guī)陋習、封建迷信思想，樹立進城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，從思想上跟上城市發(fā)展的步伐，確保搬遷群眾真正實現(xiàn)居住習慣、生活方便、就業(yè)安心、幸�？鞓�。
二、當前加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)存在的主要問題
一是基層組織“選舉難”。有的安置點“兩委”人員配齊配強難，安置點群眾入駐時間較短，且來自不同地方，相互之間融合不夠，選出群眾公認的帶頭人存在一定難度。安置點外出務(wù)工人員多，優(yōu)秀年輕人才、黨員均在外地發(fā)展，黨員更出現(xiàn)嚴重的年齡老化現(xiàn)象，造成基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。由于易地搬遷工作在**年村（居）組織換屆選舉后仍然在陸續(xù)進行，這可能會產(chǎn)生搬出地村（居）組織代表性減弱的問題，影響現(xiàn)任班子成員的群眾基礎(chǔ)。在易地扶貧搬遷聚居區(qū)，來自不同地域、不同z-教信仰的搬遷戶雖然在行政區(qū)劃上是統(tǒng)一_，但是對新任班子缺乏心理認同，并且存在缺少自己的代表的情況。
二是搬遷群眾“融入難”。易地扶貧搬遷遷入地社區(qū)作為一種新型社區(qū)，存在搬入地新整合地區(qū)心理認同、區(qū)域整合和社會治理問題。由于不同地域、不同z-教信仰、不同心理結(jié)構(gòu)、不同行為方式的搬遷戶雖然形成行政區(qū)劃上的統(tǒng)一_，但難以形成統(tǒng)一的社區(qū)文化，“城市”社區(qū)管理模式和原有“農(nóng)村”基層管理方式都無法適用新建易地扶貧搬遷社區(qū)，影響到黨組織的 ……（未完，全文共10408字，當前僅顯示2475字，請閱讀下面提示信息。收藏《市易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告》）