學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱

目錄/提綱：……
一、監(jiān)察法出臺(tái)的重大意義
二、監(jiān)察法重點(diǎn)內(nèi)容解讀
三、做到“五個(gè)過硬”，當(dāng)好新時(shí)代“答卷人”
二、《監(jiān)察法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀
（一）關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)
（二）關(guān)于監(jiān)察范圍
（三）關(guān)于監(jiān)察權(quán)限
（四）關(guān)于留置
（五）對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
三、做到“五個(gè)過硬”，當(dāng)好新時(shí)代“答卷人”
（一）努力做到信念過硬
（二）努力做到政治過硬
（三）努力做到責(zé)任過硬
（五）努力做到作風(fēng)過硬
……
學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱

同志們：
今天，非常高興跟大家一起就學(xué)習(xí)監(jiān)察法的體會(huì)進(jìn)行交流探討。國家監(jiān)察_改革和制定監(jiān)察法是黨中央做出的重大決策部署，是我國政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好、維護(hù)好監(jiān)察法是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。在座的各位都是**的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法將起到以上率下作用，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。借今天的機(jī)會(huì)，我跟大家交流以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
一、監(jiān)察法出臺(tái)的重大意義。
二、監(jiān)察法重點(diǎn)內(nèi)容解讀。
三、做到“五個(gè)過硬”，當(dāng)好新時(shí)代“答卷人”

一、《監(jiān)察法》出臺(tái)的重大意義
習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法_家。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察_改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一是制定國家監(jiān)察法的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察_改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國家監(jiān)察法，其根本目的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗_，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。
【案例】2016年9月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院決定，依法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1061字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
實(shí)際上，監(jiān)察_改革前，因違法犯罪入刑而卻未被開除黨籍的黨員的確存在。王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，2017年，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門排查清理移送檢察機(jī)關(guān)前未作出紀(jì)律處分、被判刑黨員未受到黨紀(jì)處分黨員有1.8萬人，這一批黨員在獄中服刑，均被依規(guī)依紀(jì)開除了黨籍。這些人中，不少是由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�、起訴、判決入獄，既沒有事先經(jīng)過紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查，事后有關(guān)部門也未及時(shí)將黨員違法情況與紀(jì)檢機(jī)關(guān)或組織部門溝通，導(dǎo)致“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”，甚至在服刑期間工資照發(fā)的不正�，F(xiàn)象。
三是制定國家監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察_改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安走出一條中國特色監(jiān)察道路。
【案例】遼寧賄選案。2016年9月13日，全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議確定遼寧省45名人大代表因涉嫌賄選，當(dāng)選無效。其中，有多人為民營企業(yè)家和非中共黨員。
而且，從近年來出現(xiàn)的湖南衡陽賄選案、遼寧拉票賄選案、四川南充拉票賄選案來看，人大代表選舉中出現(xiàn)了公款拉票、收受財(cái)物等不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題。這表明，除了黨政機(jī)關(guān)的公職人員外，包括私營企業(yè)家在內(nèi)的與公權(quán)力發(fā)生關(guān)系的任何人都應(yīng)受到有效監(jiān)督。
監(jiān)察法出臺(tái)前，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到違紀(jì)違規(guī)對(duì)象不是黨員干部，既不屬于《行政監(jiān)察法》的監(jiān)察對(duì)象，也不在黨紀(jì)監(jiān)督范圍之列。他們?cè)谛惺构珯?quán)力的過程中存在的輕微違規(guī)問題，往往會(huì)出現(xiàn)“違法夠不上，黨紀(jì)不適用”的局面。因此，必須通過監(jiān)察_改革，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。這里的“公職人員”的外延大于公務(wù)員，包括依法履行公共職務(wù)的國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、事業(yè)單位，以及依法履行國有資產(chǎn)保值增值工作、管理和使用公有財(cái)產(chǎn)的國有（集體）企業(yè)工作人員等，如人大、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等等，這些單位的工作人員雖不都是公務(wù)員，在老百姓眼里一樣都是“政府的人”，都手握公權(quán)力、提供公共服務(wù)，一樣有可能濫用手中的權(quán)力，因此必須納入監(jiān)督范圍。
制定國家監(jiān)察法，將不具備黨員、公務(wù)員身份，但同樣行使國家公權(quán)力的人納入監(jiān)督視野，比如中介組織、科研機(jī)構(gòu)、村民自治組織中的工作人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角，徹底填補(bǔ)了監(jiān)督短板。
二、《監(jiān)察法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀
《監(jiān)察法》共分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。
由于時(shí)間關(guān)系，我就相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容給大家做以簡要解讀：
（一）關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)
《憲法》和監(jiān)察法明確了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與地位。監(jiān)察法第八條規(guī)定：國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。這表明，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。
關(guān)于監(jiān)察委的職責(zé)，監(jiān)察法第二章十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。”
監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)，既包括廉政教育，也包括依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況，體現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的包容性。
監(jiān)察_后，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“四種形態(tài)”的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，體現(xiàn)抓早抓小、動(dòng)輒則咎的要求。從我市的情況來看，今年1至7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案**件，同比增長**%，審查調(diào)查立案總數(shù)居全省第*，增幅居全省第*。黨紀(jì)政務(wù)處分*人，其中縣處級(jí)*人。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置問題線索**人。其中采用第一種形態(tài)處理**人，占比**%。第二種形態(tài)處理**人，占比**%。采用第三種形態(tài)處理**人，占比**%。采用第四種形態(tài)處理**人，占比**%。這一類主要是指黨員干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并被采取留置措施的。比如，上半年，市紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施的有：***、***、***等一批縣處級(jí)干部，持續(xù)保持了反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
監(jiān)委履行調(diào)查職責(zé)，聚焦的是涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)绕哳惵殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。
監(jiān)委履行處置職責(zé)是指對(duì)違法的公職人員可以依法給予政務(wù)處分；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院，依法審查、提起公訴；對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位可以提出監(jiān)察建議。
（二）關(guān)于監(jiān)察范圍
監(jiān)察法第三章規(guī)定了監(jiān)察對(duì)象的范圍，將中央深化國家監(jiān)察_改革方案關(guān)于監(jiān)察全覆蓋的部署，用法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力公職人員的全面監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察的對(duì)象是“人”，而不是“機(jī)關(guān)”。主要包括六類人員：
第一類簡而言之，就是公務(wù)員和參公管理人員，這也是監(jiān)察對(duì)象中的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
第二類是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。
第三類是國有企業(yè)管理人員。
第四類是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。
第五類是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
【案例】村干部以權(quán)謀私被采取留置措施
據(jù)陜西省《華商報(bào)》報(bào)道，3月6日，經(jīng)寶雞市監(jiān)委批準(zhǔn)，扶風(fēng)縣監(jiān)委對(duì)該縣一名村組干部采取留置措施，深入調(diào)查其涉嫌嚴(yán)重違法問題。據(jù)了解，被調(diào)查對(duì)象被本村群眾視為“村霸” ……（未完，全文共12522字，當(dāng)前僅顯示2978字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱》）