疫情影響下如何認(rèn)識(shí)、運(yùn)用不可抗力規(guī)則做好索賠工作

目錄/提綱：……
一、本次疫情法律性質(zhì)和不可抗力問(wèn)題
3、如果發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，那么訴訟時(shí)效中止
二、受疫情影響，企業(yè)應(yīng)采取的主要措施
三、建筑企業(yè)應(yīng)注意的索賠程序以及“過(guò)期失權(quán)”規(guī)則
四、建筑企業(yè)在運(yùn)用不可抗力規(guī)則時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)
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疫情影響下如何認(rèn)識(shí)、運(yùn)用不可抗力規(guī)則做好索賠工作

2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情爆發(fā)。全國(guó)各省市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。各地政府相繼出臺(tái)相關(guān)文件推遲建筑工地開工、復(fù)工。這給建筑工程有關(guān)的企業(yè)在工程建設(shè)工期、建設(shè)成本等方面帶來(lái)影響，建筑企業(yè)不得不面臨工期順延、調(diào)價(jià)、索賠等一系列法律問(wèn)題。
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)和國(guó)際建筑施工合同示范文本及本次疫情客觀情況，結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)建筑企業(yè)在疫情影響下如何減少損失及做好索賠工作提出如下建議：
一、本次疫情法律性質(zhì)和不可抗力問(wèn)題
何謂不可抗力？根據(jù)《民法總則》第180條、《合同法》第117條規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略477字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
）；
2.根據(jù)合同約定的索賠程序，及時(shí)向發(fā)包人提出索賠；
3.及時(shí)對(duì)疫情期間發(fā)生的相關(guān)損失和往來(lái)函件（包括但不限于相關(guān)記錄和文件資料）進(jìn)行搜集、整理和固定，需要發(fā)包人或監(jiān)理人簽認(rèn)的，在復(fù)工后及時(shí)完善，為后期索賠做好準(zhǔn)備；
4.積極與發(fā)包人協(xié)商，爭(zhēng)取公平合理地分?jǐn)傁嚓P(guān)損失；
5.復(fù)工后積極組織施工，并且采取合理措施避免損失擴(kuò)大；
6.關(guān)注當(dāng)?shù)仃P(guān)于本次疫情和調(diào)價(jià)問(wèn)題等出臺(tái)的相關(guān)政策；
7.如果發(fā)包人要求趕工，及時(shí)完善相關(guān)簽證手續(xù)，保管好相關(guān)指令、會(huì)議紀(jì)要等文件；
8.如果解除合同，在退場(chǎng)前一定要與發(fā)包人完善已完工程的收方計(jì)量工作以及退場(chǎng)時(shí)遺留施工現(xiàn)場(chǎng)的物資清點(diǎn)手續(xù)，避免后期結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。在辦理結(jié)算時(shí)，也要根據(jù)具體情況，選擇不同的方案。
三、建筑企業(yè)應(yīng)注意的索賠程序以及“過(guò)期失權(quán)”規(guī)則
以2017版《施工合同示范文本》和《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為例，工期延誤索賠程序大致分為三個(gè)階段：
1.承包人自知道或應(yīng)當(dāng)知道延誤事件之日起28天內(nèi)，向監(jiān)理人發(fā)出索賠意向通知書；未及時(shí)發(fā)出該通知的承包人，喪失要求追加付款和工期順延的權(quán)利，即“過(guò)期失權(quán)”。
2．承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交詳細(xì)索賠報(bào)告；索賠報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長(zhǎng)的工期，并附必要記錄及證明材料。若索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理的時(shí)間間隔持續(xù)遞交索賠通知書，說(shuō)明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和（或）工期延長(zhǎng)天數(shù)。
3.針對(duì)工期順延和“過(guò)期失權(quán)”的認(rèn)定問(wèn)題，《建設(shè)工程司法解釋二》第6條的規(guī)定，體現(xiàn)出最高人民法院的態(tài)度——既尊重合同約定，也兼顧公平，認(rèn)可當(dāng)事人關(guān)于“過(guò)期失權(quán)”的約定，但允許例外：
（1）承包人能證明已按約定時(shí)限申請(qǐng)順延且順延符合約定的，即使發(fā)包人不確認(rèn)，法院也支持；
（2）“過(guò)期失權(quán)”后，如果發(fā)包人同意順延或承包人能提出合理抗辯，則“過(guò)期失權(quán)”失效。
具體到本次疫情，由于疫情開始到疫情結(jié)束，有可能超過(guò)了第一個(gè)提出索賠意向通知書的28天，如何處理？我們認(rèn)為，無(wú)論是直接依據(jù)不可抗力規(guī)則，還是《建設(shè)工程司法解釋二》第6條的規(guī)定，建筑企業(yè)受疫情影響未能在第一個(gè)28天內(nèi)提出索賠意向通知書的，應(yīng)當(dāng)免責(zé)或?qū)儆诤侠砜罐q，不產(chǎn)生“失權(quán)”效果。但建筑企業(yè)應(yīng)在不可抗力消除之日起28天內(nèi)向發(fā)包人提出索賠意向通知書，類似于因不可抗力產(chǎn)生的訴訟時(shí)效中止的情形。
四、建筑企業(yè)在運(yùn)用不可抗力規(guī)則時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)
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