在區(qū)委財經(jīng)委會第二次會議上的主持講話

目錄/提綱：……
一是規(guī)模大
二是種類多
三是償還難
一要強化學(xué)習(xí)意識
二要認(rèn)真摸清底數(shù)
三要妥善化解存量
一是發(fā)揮好財政部門積極性
二是發(fā)揮好平臺公司積極性
三是發(fā)揮好金融部門積極性
四要嚴(yán)格控制增量
五要健全管理機制
六要加強財源培育
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在區(qū)委財經(jīng)委會第二次會議上的主持講話

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（2019年12月20日）

同志們：
現(xiàn)在，我們召開區(qū)委財經(jīng)委員會第二次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央財經(jīng)委員會和省市委財經(jīng)委員會有關(guān)會議精神，重點聽取全區(qū)政府性債務(wù)化解及債券項目申報情況，研究部署防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險及債券項目申報工作，更好地支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
今天會議共有三項議程：
現(xiàn)在，進(jìn)行第一項議程：傳達(dá)學(xué)習(xí)省委財經(jīng)委員會第三次會議精神，市委財經(jīng)委員會第二次會議精神，相關(guān)材料已印發(fā)給大家，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。
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下面，進(jìn)行第二項議程：聽取全區(qū)地方政府債務(wù)債券情況、地方政府專項債券申報工作情況匯報。
首先，由財政局匯報全區(qū)地方政府債務(wù)債券情況；
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下面，由發(fā)改局匯報地方政府專項債券申報工作情況。
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剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了省市委財經(jīng)委員會有關(guān)會議精神，聽取了財政、發(fā)改2個
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略670字，正式會員可完整閱讀）……　
務(wù)的發(fā)債主體、用途、規(guī)模、方式等方面進(jìn)行了限制。從**實際看，對收入情況、債務(wù)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我區(qū)債務(wù)呈現(xiàn)以下明顯特征：一是規(guī)模大。2018年底，全區(qū)地方政府債務(wù)余額***億元，綜合債務(wù)率為***%左右，處于國際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值的90—150%之間，債務(wù)風(fēng)險整體可控，但仍居高不下。二是種類多。既有顯性債務(wù)顯性債務(wù)***億元，又有隱性債務(wù)***億元。三是償還難。**作為資源型縣區(qū)，區(qū)級財政稅源基礎(chǔ)薄弱，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國家減稅降費以及靖煤公司煤炭產(chǎn)量下降等因素影響，加之保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、城市建設(shè)等方面剛性支出持續(xù)增長，財政收支矛盾突出，出現(xiàn)“借錢下單”“看菜吃飯”“捉襟見肘”的情況，特別是根據(jù)上級財政部門要求，我區(qū)計劃2018－2028年10年期間償還政府債務(wù)，對于極為有限的財政收入現(xiàn)狀，債務(wù)償還壓力較大。
債務(wù)風(fēng)險多大，不取決于債務(wù)規(guī)模，而要看未來的償還能力。債務(wù)擺在那兒，問題也擺在那兒，沒有辦法回避。對**而言來講，關(guān)鍵還是要堅持問題導(dǎo)向，采取務(wù)實、管用、過硬的舉措，一步一步地抓防控、抓化解，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展�？偟囊笫牵憾唐趦�(nèi)，控制隱性債務(wù)增量，平衡好隱性債務(wù)增長與償還能力之間的變化，保持兩者之間實現(xiàn)動態(tài)匹配；在中長期，需要用好債務(wù)資金，將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量資產(chǎn)，增強償債能力，使隱性債務(wù)水平與承債能力之間形成良性循環(huán)。下面，結(jié)合當(dāng)前工作，我再強調(diào)幾點意見。
一要強化學(xué)習(xí)意識。目前各地區(qū)對政府債務(wù)化解已進(jìn)行了一些探索和嘗試，據(jù)我了解，主要有“政策性銀行介入+債務(wù)重組”的鎮(zhèn)江模式、“行業(yè)整合+平臺化債”的山西模式、“嚴(yán)控規(guī)模+消化存量”的海口模式，“規(guī)范平臺運作+聚焦公益類國企”的陜西模式、“區(qū)域平臺整合+嚴(yán)控項目融資”湖南模式等，以上案例我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、深入了解掌握，認(rèn)真分析他們在資源資產(chǎn)整合、存量債務(wù)重組、國有資產(chǎn)利用、推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型等方面的有益經(jīng)驗，取他山之石，以攻己之玉。
二要認(rèn)真摸清底數(shù)。堅持實事求是，掌握真實風(fēng)險底數(shù)。在這個問題上，要有一本明白賬，不要搞成糊涂賬。要做到“兩個進(jìn)一步”：進(jìn)一步把債務(wù)分清，弄清政府性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)底數(shù)；進(jìn)一步把政府性債務(wù)分細(xì)，為防控化解政府債務(wù)風(fēng)險提供精準(zhǔn)參考。要把握“兩個環(huán)節(jié)”：對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目及資金落實情況；按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
三要妥善化解存量。債務(wù)存量不是一天兩天形成的，化解也不是一天兩天的事。對債務(wù)存量化解的總體原則是兩個字：穩(wěn)妥。一方面要防止在化解債務(wù)過程中引發(fā)不穩(wěn)定；另一方面要遏制盲目舉債行為。著重發(fā)揮好“三個積極性”：一是發(fā)揮好財政部門積極性。財政部門要根據(jù)債務(wù)摸底情況，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并建立債務(wù)管理工作考評制度，對區(qū)級財政和區(qū)級相關(guān)部門債務(wù)管理制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實、債務(wù)信息統(tǒng)計、償債機制建設(shè)以及債務(wù)規(guī)模控制等情況進(jìn)行綜合考評，并納入績效考核。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減行政運行成本，壓縮一般性支出，全面清理往來資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌回收資金優(yōu)先用于化解存量政府債務(wù)。二是發(fā)揮好平臺公司積極性。按市場化原則多渠道籌措資金，扎實做好閑置低效資產(chǎn)盤活工作，妥善處置應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)。三是發(fā)揮好金融部門積極性。要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處 ……（未完，全文共3728字，當(dāng)前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)委財經(jīng)委會第二次會議上的主持講話》）