在區(qū)委財經(jīng)委會第二次會議上的主持講話

目錄/提綱：……
一是規(guī)模大
二是種類多
三是償還難
一要強化學習意識
二要認真摸清底數(shù)
三要妥善化解存量
一是發(fā)揮好財政部門積極性
二是發(fā)揮好平臺公司積極性
三是發(fā)揮好金融部門積極性
四要嚴格控制增量
五要健全管理機制
六要加強財源培育
……
在區(qū)委財經(jīng)委會第二次會議上的主持講話

**
（2019年12月20日）

同志們：
現(xiàn)在，我們召開區(qū)委財經(jīng)委員會第二次會議，主要任務是學習貫徹中央財經(jīng)委員會和省市委財經(jīng)委員會有關(guān)會議精神，重點聽取全區(qū)政府性債務化解及債券項目申報情況，研究部署防范化解政府性債務風險及債券項目申報工作，更好地支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
今天會議共有三項議程：
現(xiàn)在，進行第一項議程：傳達學習省委財經(jīng)委員會第三次會議精神，市委財經(jīng)委員會第二次會議精神，相關(guān)材料已印發(fā)給大家，請大家認真學習領(lǐng)會。
……………………………………
下面，進行第二項議程：聽取全區(qū)地方政府債務債券情況、地方政府專項債券申報工作情況匯報。
首先，由財政局匯報全區(qū)地方政府債務債券情況；
……………………………………
下面，由發(fā)改局匯報地方政府專項債券申報工作情況。
……………………………………
剛才，我們傳達學習了省市委財經(jīng)委員會有關(guān)會議精神，聽取了財政、發(fā)改2個
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略670字，正式會員可完整閱讀）……　
務的發(fā)債主體、用途、規(guī)模、方式等方面進行了限制。從**實際看，對收入情況、債務情況進行分析，發(fā)現(xiàn)我區(qū)債務呈現(xiàn)以下明顯特征：一是規(guī)模大。2018年底，全區(qū)地方政府債務余額***億元，綜合債務率為***%左右，處于國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考值的90—150%之間，債務風險整體可控，但仍居高不下。二是種類多。既有顯性債務顯性債務***億元，又有隱性債務***億元。三是償還難。**作為資源型縣區(qū)，區(qū)級財政稅源基礎薄弱，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國家減稅降費以及靖煤公司煤炭產(chǎn)量下降等因素影響，加之保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、城市建設等方面剛性支出持續(xù)增長，財政收支矛盾突出，出現(xiàn)“借錢下單”“看菜吃飯”“捉襟見肘”的情況，特別是根據(jù)上級財政部門要求，我區(qū)計劃2018－2028年10年期間償還政府債務，對于極為有限的財政收入現(xiàn)狀，債務償還壓力較大。
債務風險多大，不取決于債務規(guī)模，而要看未來的償還能力。債務擺在那兒，問題也擺在那兒，沒有辦法回避。對**而言來講，關(guān)鍵還是要堅持問題導向，采取務實、管用、過硬的舉措，一步一步地抓防控、抓化解，確保取得實質(zhì)性進展。總的要求是：短期內(nèi)，控制隱性債務增量，平衡好隱性債務增長與償還能力之間的變化，保持兩者之間實現(xiàn)動態(tài)匹配；在中長期，需要用好債務資金，將隱性債務轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量資產(chǎn)，增強償債能力，使隱性債務水平與承債能力之間形成良性循環(huán)。下面，結(jié)合當前工作，我再強調(diào)幾點意見。
一要強化學習意識。目前各地區(qū)對政府債務化解已進行了一些探索和嘗試，據(jù)我了解，主要有“政策性銀行介入+債務重組”的鎮(zhèn)江模式、“行業(yè)整合+平臺化債”的山西模式、“嚴控規(guī)模+消化存量”的海口模式，“規(guī)范平臺運作+聚焦公益類國企”的陜西模式、“區(qū)域平臺整合+嚴控項目融資”湖南模式等，以上案例我們要認真學習借鑒、深入了解掌握，認真分析他們在資源資產(chǎn)整合、存量債務重組、國有資產(chǎn)利用、推進融資平臺轉(zhuǎn)型等方面的有益經(jīng)驗，取他山之石，以攻己之玉。
二要認真摸清底數(shù)。堅持實事求是，掌握真實風險底數(shù)。在這個問題上，要有一本明白賬，不要搞成糊涂賬。要做到“兩個進一步”：進一步把債務分清，弄清政府性債務和經(jīng)營性債務底數(shù)；進一步把政府性債務分細，為防控化解政府債務風險提供精準參考。要把握“兩個環(huán)節(jié)”：對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目及資金落實情況；按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
三要妥善化解存量。債務存量不是一天兩天形成的，化解也不是一天兩天的事。對債務存量化解的總體原則是兩個字：穩(wěn)妥。一方面要防止在化解債務過程中引發(fā)不穩(wěn)定；另一方面要遏制盲目舉債行為。著重發(fā)揮好“三個積極性”：一是發(fā)揮好財政部門積極性。財政部門要根據(jù)債務摸底情況，將政府債務分類納入預算管理，并建立債務管理工作考評制度，對區(qū)級財政和區(qū)級相關(guān)部門債務管理制度的建立、債務管理目標和責任落實、債務信息統(tǒng)計、償債機制建設以及債務規(guī)模控制等情況進行綜合考評，并納入績效考核。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減行政運行成本，壓縮一般性支出，全面清理往來資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌回收資金優(yōu)先用于化解存量政府債務。二是發(fā)揮好平臺公司積極性。按市場化原則多渠道籌措資金，扎實做好閑置低效資產(chǎn)盤活工作，妥善處置應承擔的債務。三是發(fā)揮好金融部門積極性。要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處 ……（未完，全文共3728字，當前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)委財經(jīng)委會第二次會議上的主持講話》）