縣在全市“兩權”抵押貸款試點工作推進會上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、主要做法
二、試點工作取得的成效
三、存在的問題和困難
四、“兩權”抵押貸款在全市推廣的工作建議
（一）理清思路，正確理解“兩權”抵押貸款試點內容
（二）全市推廣“兩權”抵押貸款的工作建議
……
**縣在全市“兩權”抵押貸款試點工作推進會上的發(fā)言材料

**年入選全國“兩權”抵押貸款試點縣以來，**縣委、縣政府始終堅持問題導向，以解決農地抵押貸款試點工作中的難題為突破，健全了征信、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的全國農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，創(chuàng)造出“農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款、農房抵押貸款）”的“**模式”，具體情況匯報如下：
一、主要做法
1.創(chuàng)新工作思路，為“兩權”抵押貸款試點創(chuàng)造條件
在市委、市政府主要領導的高度重視的指導下，我縣與市縣金融部門協(xié)調聯(lián)動，共同從“工作機制、配套政策、激勵機制、風險補償、金融創(chuàng)新”5個方面協(xié)同推進試點改革。在省內率先出臺了《農地抵押貸款評估操作管理辦法》、《“兩權”抵押貸款風險防范和抵押物處置辦法》、《**縣農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作推進實施方案》、《農地抵押貸款操作實施細則》等文件，從制度上為“兩權”抵押貸款試點工作明確方向、掃清了障礙。
2.明晰產權權屬，為“兩權”抵押貸款試點奠定基礎
明晰農地經(jīng)營權和農房財產權產權關系是“兩權”抵押貸款試點落地的前提。為做實這一基礎工作，我縣
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略872字，正式會員可完整閱讀）……　
戶的“農業(yè)龍頭公司+合作社+承包土地經(jīng)營權”、“家庭農場+承包土地經(jīng)營權+綠色食品”、“農戶土地抵押小額貸款”等十余種豐富靈活的農地貸款新產品，較好的覆蓋了我縣農村經(jīng)濟發(fā)展需求。
7.處置不良貸款，為控制債權風險創(chuàng)新模式
2016年初，縣政府在685家新型農業(yè)經(jīng)營主體中選擇200家優(yōu)質主體，組成“項目池”，為承接抵押土地經(jīng)營權提供儲備主體。2017年6月，縣農商行將一筆不良貸款抵押的農地經(jīng)營權在縣農村綜合產權網(wǎng)上向全縣農戶進行公開競價拍賣，拍賣獲得的土地流轉租金用于償付銀行貸款本息，在省內首個成功化解了農地抵押不良貸款，形成了具有**特色的可操作、易復制的處置機制。
8.建立激勵考核，為銀行機構推進擴面建立機制
先后建立現(xiàn)場辦公、月度通報、巡回督導、季度會商、年度考核獎勵“五位一體”的農地抵押貸款試點工作推進機制，由于縣農商行主力承擔農地抵押貸款試點工作，省政府分別給予了303萬元、433萬的專項財政獎勵。人民銀行運用宏觀審核評估和金融政策綜合評價督導試點工作具體推進，向法人金融機構逐年增加再貸款，對縣農商行再貸款最高時期發(fā)放了7億元再貸款支持其試點創(chuàng)新。另外，建立健全了覆蓋全縣所有農戶、農村經(jīng)營主體的信用信息系統(tǒng)和評級體系，確保農地抵押貸款“貸得出、用得好、還得上”。
二、試點工作取得的成效
**年試點工作以來，我縣所取得的成效主要“兩提高、兩降低、一發(fā)展”�！皟商岣摺保葱刨J資產質量提高、貸款發(fā)放效率提高，全縣不良貸款率呈逐年下降趨勢，2019年底較**年下降2個以上百分點，農民3個工作日即可獲得貸款�！皟山档汀�，即農民融資成本降低、農民貸款門檻降低。各金融機構積極創(chuàng)新金融產品，農民更具選擇權，農民貸款利率降幅達 3％以上，并且有房、有地既可申請貸款，不用求人，農民更愿意接受，有效緩解了農民貸款難問題�！耙话l(fā)展”，即新型農業(yè)經(jīng)營主體得到發(fā)展，通過“兩權”抵押貸款，有效解決了新型農業(yè)經(jīng)主體的資金需求，促進其快速發(fā)展壯大。截止2019年底，我縣“兩權”抵押貸款累計發(fā)放3100多戶。全縣農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到333個，50畝以上種糧大戶發(fā)展到1100戶，家庭農場發(fā)展到352個，土地流轉面積達25萬多畝，占總耕地的 53.6％。全縣“兩權”抵押貸款規(guī)模已達到涉農貸款的 4％以上，建立健全了涵蓋抵押登記、土地收儲、評估流轉 、風險處置等融資配套政策與服務體系。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.鄉(xiāng)村振興有了新路子。目前，全縣土地流轉面積已達25多萬畝，占全縣耕地的53.6%；全縣已注冊家庭農場達352家、農業(yè)專業(yè)合作社333家，其中經(jīng)營土地100畝以上的達300多戶。截至2019年末，全縣農地抵押貸款余額達4.04億元，位居全省第一，有效保障了新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉土地后能獲得足夠資金進行規(guī)模化生產,為我縣鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻。
2.脫貧攻堅有了新舉措。農地抵押貸款推廣后，為全縣近百戶有能力的貧困戶直接提供了300萬元基準利率貸款和財政貼息。另外,通過為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供貸款，讓缺乏能力的貧困戶既獲得每畝每年400元左右的收益，還可參加專業(yè)合作社分紅；流轉了大量土地的新型農業(yè)經(jīng)營主體需要大量勞動力，又為貧困戶提供了就業(yè)機會。目前,我縣通過農地抵押貸款，累計幫扶建檔立卡貧困戶3987人，人均增收達3000元以上。
3.普惠金融有了新突破。金溪11家金融機構全部投放了農地抵押貸款，形成了以農商行、農行、郵儲行為主，其他銀行為輔的農村金融服務體系。近五年來，人民銀行累計投放了30.1億元再貸款，支持發(fā)放農地抵押貸款累計達到6.2億元，引導農地抵押貸款利率下行，惠及農戶1.8萬戶，為農業(yè)貸款主體節(jié)約融資成本超2000余萬元，凸顯了金融政策的普惠性。
4.農戶收入有了新提升。農地經(jīng)營權流轉讓農民得到了租賃收入，并獲得了就業(yè)機會。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)過土地流轉之后，目前惠及的農戶約有1.8萬戶，涉及農業(yè)人口3萬多人。
5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了新支持。推出農地抵押貸款試點政策，極大地調動了全民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。近年來，全縣累計引導3000名在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯集資金3.8億元，新辦經(jīng)濟實體1000余家，帶動就業(yè)近2萬人。
三、存在的問題和困難
1.權證落戶工作沒有真正到位。一方面，由于當年農地確權速度過快，仍可能存在土地產權糾紛，因此，部分權證暫留至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，未直接發(fā)放至農戶手中，造成許多種養(yǎng)大戶沒有獲得農民的土地承包經(jīng)營權證，影響了銀行發(fā)放農地抵押貸款的真實性。另一方面，農房確權登記由于受到“一戶一宅”及農村土地所有 ……（未完，全文共8966字，當前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣在全市“兩權”抵押貸款試點工作推進會上的發(fā)言材料》）