縣在全市“兩權(quán)”抵押貸款試點工作推進會上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、主要做法
二、試點工作取得的成效
三、存在的問題和困難
四、“兩權(quán)”抵押貸款在全市推廣的工作建議
（一）理清思路，正確理解“兩權(quán)”抵押貸款試點內(nèi)容
（二）全市推廣“兩權(quán)”抵押貸款的工作建議
……
**縣在全市“兩權(quán)”抵押貸款試點工作推進會上的發(fā)言材料

**年入選全國“兩權(quán)”抵押貸款試點縣以來，**縣委、縣政府始終堅持問題導(dǎo)向，以解決農(nóng)地抵押貸款試點工作中的難題為突破，健全了征信、產(chǎn)權(quán)登記、價值評估三大體系，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的全國農(nóng)地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，創(chuàng)造出“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款（簡稱農(nóng)地抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款）”的“**模式”，具體情況匯報如下：
一、主要做法
1.創(chuàng)新工作思路，為“兩權(quán)”抵押貸款試點創(chuàng)造條件
在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視的指導(dǎo)下，我縣與市縣金融部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同從“工作機制、配套政策、激勵機制、風(fēng)險補償、金融創(chuàng)新”5個方面協(xié)同推進試點改革。在省內(nèi)率先出臺了《農(nóng)地抵押貸款評估操作管理辦法》、《“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險防范和抵押物處置辦法》、《**縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作推進實施方案》、《農(nóng)地抵押貸款操作實施細(xì)則》等文件，從制度上為“兩權(quán)”抵押貸款試點工作明確方向、掃清了障礙。
2.明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，為“兩權(quán)”抵押貸款試點奠定基礎(chǔ)
明晰農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是“兩權(quán)”抵押貸款試點落地的前提。為做實這一基礎(chǔ)工作，我縣
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戶的“農(nóng)業(yè)龍頭公司+合作社+承包土地經(jīng)營權(quán)”、“家庭農(nóng)場+承包土地經(jīng)營權(quán)+綠色食品”、“農(nóng)戶土地抵押小額貸款”等十余種豐富靈活的農(nóng)地貸款新產(chǎn)品，較好的覆蓋了我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。
7.處置不良貸款，為控制債權(quán)風(fēng)險創(chuàng)新模式
2016年初，縣政府在685家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中選擇200家優(yōu)質(zhì)主體，組成“項目池”，為承接抵押土地經(jīng)營權(quán)提供儲備主體。2017年6月，縣農(nóng)商行將一筆不良貸款抵押的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上向全縣農(nóng)戶進行公開競價拍賣，拍賣獲得的土地流轉(zhuǎn)租金用于償付銀行貸款本息，在省內(nèi)首個成功化解了農(nóng)地抵押不良貸款，形成了具有**特色的可操作、易復(fù)制的處置機制。
8.建立激勵考核，為銀行機構(gòu)推進擴面建立機制
先后建立現(xiàn)場辦公、月度通報、巡回督導(dǎo)、季度會商、年度考核獎勵“五位一體”的農(nóng)地抵押貸款試點工作推進機制，由于縣農(nóng)商行主力承擔(dān)農(nóng)地抵押貸款試點工作，省政府分別給予了303萬元、433萬的專項財政獎勵。人民銀行運用宏觀審核評估和金融政策綜合評價督導(dǎo)試點工作具體推進，向法人金融機構(gòu)逐年增加再貸款，對縣農(nóng)商行再貸款最高時期發(fā)放了7億元再貸款支持其試點創(chuàng)新。另外，建立健全了覆蓋全縣所有農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營主體的信用信息系統(tǒng)和評級體系，確保農(nóng)地抵押貸款“貸得出、用得好、還得上”。
二、試點工作取得的成效
**年試點工作以來，我縣所取得的成效主要“兩提高、兩降低、一發(fā)展”�！皟商岣摺�，即信貸資產(chǎn)質(zhì)量提高、貸款發(fā)放效率提高，全縣不良貸款率呈逐年下降趨勢，2019年底較**年下降2個以上百分點，農(nóng)民3個工作日即可獲得貸款�！皟山档汀保崔r(nóng)民融資成本降低、農(nóng)民貸款門檻降低。各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，農(nóng)民更具選擇權(quán)，農(nóng)民貸款利率降幅達 3％以上，并且有房、有地既可申請貸款，不用求人，農(nóng)民更愿意接受，有效緩解了農(nóng)民貸款難問題�！耙话l(fā)展”，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到發(fā)展，通過“兩權(quán)”抵押貸款，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)主體的資金需求，促進其快速發(fā)展壯大。截止2019年底，我縣“兩權(quán)”抵押貸款累計發(fā)放3100多戶。全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到333個，50畝以上種糧大戶發(fā)展到1100戶，家庭農(nóng)場發(fā)展到352個，土地流轉(zhuǎn)面積達25萬多畝，占總耕地的 53.6％。全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模已達到涉農(nóng)貸款的 4％以上，建立健全了涵蓋抵押登記、土地收儲、評估流轉(zhuǎn) 、風(fēng)險處置等融資配套政策與服務(wù)體系。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.鄉(xiāng)村振興有了新路子。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達25多萬畝，占全縣耕地的53.6%；全縣已注冊家庭農(nóng)場達352家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社333家，其中經(jīng)營土地100畝以上的達300多戶。截至2019年末，全縣農(nóng)地抵押貸款余額達4.04億元，位居全省第一，有效保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后能獲得足夠資金進行規(guī)模化生產(chǎn),為我縣鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻。
2.脫貧攻堅有了新舉措。農(nóng)地抵押貸款推廣后，為全縣近百戶有能力的貧困戶直接提供了300萬元基準(zhǔn)利率貸款和財政貼息。另外,通過為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款，讓缺乏能力的貧困戶既獲得每畝每年400元左右的收益，還可參加專業(yè)合作社分紅；流轉(zhuǎn)了大量土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量勞動力，又為貧困戶提供了就業(yè)機會。目前,我縣通過農(nóng)地抵押貸款，累計幫扶建檔立卡貧困戶3987人，人均增收達3000元以上。
3.普惠金融有了新突破。金溪11家金融機構(gòu)全部投放了農(nóng)地抵押貸款，形成了以農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲行為主，其他銀行為輔的農(nóng)村金融服務(wù)體系。近五年來，人民銀行累計投放了30.1億元再貸款，支持發(fā)放農(nóng)地抵押貸款累計達到6.2億元，引導(dǎo)農(nóng)地抵押貸款利率下行，惠及農(nóng)戶1.8萬戶，為農(nóng)業(yè)貸款主體節(jié)約融資成本超2000余萬元，凸顯了金融政策的普惠性。
4.農(nóng)戶收入有了新提升。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民得到了租賃收入，并獲得了就業(yè)機會。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)之后，目前惠及的農(nóng)戶約有1.8萬戶，涉及農(nóng)業(yè)人口3萬多人。
5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了新支持。推出農(nóng)地抵押貸款試點政策，極大地調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。近年來，全縣累計引導(dǎo)3000名在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯集資金3.8億元，新辦經(jīng)濟實體1000余家，帶動就業(yè)近2萬人。
三、存在的問題和困難
1.權(quán)證落戶工作沒有真正到位。一方面，由于當(dāng)年農(nóng)地確權(quán)速度過快，仍可能存在土地產(chǎn)權(quán)糾紛，因此，部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中，造成許多種養(yǎng)大戶沒有獲得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證，影響了銀行發(fā)放農(nóng)地抵押貸款的真實性。另一方面，農(nóng)房確權(quán)登記由于受到“一戶一宅”及農(nóng)村土地所有 ……（未完，全文共8966字，當(dāng)前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣在全市“兩權(quán)”抵押貸款試點工作推進會上的發(fā)言材料》）