在縣委理論學(xué)習(xí)中心組會議上的發(fā)言：防范重大風(fēng)險

目錄/提綱：……
一、增強(qiáng)憂患意識，牢固樹立底線思維
二、切實(shí)摸清風(fēng)險底數(shù)，積極做好有效應(yīng)對
（一）金融風(fēng)險領(lǐng)域
一是國有公司轉(zhuǎn)型期發(fā)展任務(wù)重、壓力大
二是擔(dān)保公司擔(dān)保貸款集中度高，代償風(fēng)險高
三是金融監(jiān)管難度大，非法集資現(xiàn)象時有發(fā)生
四是企業(yè)融資難、融資貴，生存困難
（二）招商引資領(lǐng)域
一是法律政策風(fēng)險，避免受制于人
二是接待服務(wù)風(fēng)險，易發(fā)四風(fēng)問題
三是營商環(huán)境不優(yōu)，項(xiàng)目無人問津
（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域
一是扶企幫困成效不顯著
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚點(diǎn)不成面
三是平臺不完善
四是招才引智不強(qiáng)勁
（四）應(yīng)急管理領(lǐng)域
一是責(zé)任落實(shí)不到位
二是安全隱患排查不到位
三是重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位
四是預(yù)案制定不到位
三、堅(jiān)持務(wù)實(shí)求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起
（一）堅(jiān)決打贏金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是縣屬國有公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度
四是地方金融監(jiān)管局要持續(xù)開展防范和打擊非法集資工作
（二）堅(jiān)決支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是營造清親的政商關(guān)系
二是加快產(chǎn)業(yè)布局，填滿起步區(qū)
三是加快平臺建設(shè)
四是加大招才引智
（三）堅(jiān)決推進(jìn)招商引資攻堅(jiān)年
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商制度，高位推進(jìn)招商項(xiàng)目
（四）堅(jiān)決布局應(yīng)急管理初始年
一是提高站位，履行職責(zé)
二是加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)排查
三是制定預(yù)案，防范未然
四是建立隊(duì)伍，能戰(zhàn)能勝
……
在縣委理論學(xué)習(xí)中心組會議上的發(fā)言-防范重大風(fēng)險
在縣委理論學(xué)習(xí)中心組會議上的發(fā)言
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（2019年3月8日）

根據(jù)安排，就分管領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險和防范作簡要發(fā)言，不妥之處，還請各位領(lǐng)導(dǎo)、同事批評指正。
一、增強(qiáng)憂患意識，牢固樹立底線思維
1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，深刻闡明需要著力防范化解的重大風(fēng)險，作出一系列工作部署。堅(jiān)持底線思維，彰顯深沉的憂患意識和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對我們做好防范化解重大風(fēng)險各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)意義。
當(dāng)前，各地都在千帆競發(fā)，你追我趕，滬蘇浙發(fā)達(dá)地區(qū)正以一日千里之勢擴(kuò)大自己的領(lǐng)先優(yōu)勢，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的時代重壓。利用好旌德綠水青山的生態(tài)環(huán)境，將曾經(jīng)山高路遠(yuǎn)的區(qū)位劣勢漸漸轉(zhuǎn)化為山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢。招才引智，借助強(qiáng)大的科研人才資源開發(fā)旌德豐富的資源。始終把工業(yè)放在招商的首要位置，大力發(fā)展山區(qū)工業(yè)。說好旌德在改革中創(chuàng)新發(fā)展，敢為人先的故事，加快在綠色發(fā)展、健康發(fā)展等方面爭取項(xiàng)目帽子，打開快速發(fā)展之門。
二、切實(shí)摸清風(fēng)險底數(shù)，積極做好有效應(yīng)對
（一）金融風(fēng)險領(lǐng)域�！叭蠊�(jiān)戰(zhàn)”首戰(zhàn)就是防
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德”戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的重大舉措。存在三個方面的風(fēng)險。一是法律政策風(fēng)險，避免受制于人。俗話說，“來者就是客”，也要考慮“來者不善”�？蜕虒で笊虡I(yè)利益最大化，往往希望政府背書承諾、恨不得一事一議，為其一路開綠燈，在制定政策和簽訂協(xié)議過程中，勢必增加政府的法律風(fēng)險，容易導(dǎo)致項(xiàng)目“爛尾”。二是接待服務(wù)風(fēng)險，易發(fā)四風(fēng)問題。在接待過程中，往往過于注重儀式感，超出接待范圍、標(biāo)準(zhǔn)過高，容易產(chǎn)生四風(fēng)問題。三是營商環(huán)境不優(yōu)，項(xiàng)目無人問津。在項(xiàng)目對接上，信息不對稱；在行政審批事項(xiàng)上，拖沓延時等方面都有可能影響到政務(wù)服務(wù)，讓“煮熟的鴨子飛了”。
（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。民營經(jīng)濟(jì)是我縣經(jīng)濟(jì)的支柱，市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”，這是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的關(guān)鍵。一是扶企幫困成效不顯著。我們的惠企政策宣傳不到位、各類要素對接不對稱，單純的靠企業(yè)被動的接受扶持，不能激活企業(yè)主動利用政策為其所用。比方說，省政府辦公廳出臺的送基金進(jìn)企業(yè)活動，又有多少部門和企業(yè)了解過，宣傳過？二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚點(diǎn)不成面。我縣的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)寡頭獨(dú)大格局，繁星點(diǎn)點(diǎn)缺少一輪皓月，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)尚且處于單刀獨(dú)斗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群還有很長的路要走。三是平臺不完善。以開發(fā)區(qū)為載體的靈芝健康小鎮(zhèn)目前還處于起步階段，我們的產(chǎn)業(yè)區(qū)棋譜畫好了，棋子還沒擺滿，落戶企業(yè)數(shù)量不多。配套設(shè)施不完善，建設(shè)“三生融合”“三位一體”的產(chǎn)業(yè)新城中的人文要素還很薄弱。還要從最基礎(chǔ)的工作抓起，比方說我們的園區(qū)公交。四是招才引智不強(qiáng)勁。我們的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，人才來旌無用武之地；政策制定不夠吸引眼球，做不到不請自來；我們的產(chǎn)業(yè)生活配套不夠完善，人才不愿委曲求全。
（四）應(yīng)急管理領(lǐng)域�！按僖环桨l(fā)展，保一方平安”，這是習(xí)總書記對我們的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。新組建的應(yīng)急管理局承擔(dān)了全縣各項(xiàng)應(yīng)急處置職能，在行使過程中，風(fēng)險防范很重要。一是責(zé)任落實(shí)不到位。領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急管理重視程度還不夠，缺乏居安思危意識。企業(yè)主對安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，應(yīng)急管理投入不足。二是安全隱患排查不到位。比方說我縣92個地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)安全隱患排查是否落到實(shí)處？節(jié)后企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工是否存在隱患？這都是當(dāng)前存在的風(fēng)險點(diǎn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位。個別鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力度存在失之于寬、失之于軟的問題。四是預(yù)案制定不到位。應(yīng)急預(yù)案的制定不夠科學(xué)，沒有開展應(yīng)急演練，可能造成突處過程中經(jīng)驗(yàn)不足，造成不必要的人身和財(cái)產(chǎn)損失，未能做到防范于未然。
三、堅(jiān)持務(wù)實(shí)求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起
（一）堅(jiān)決打贏金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是縣屬國有公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。說白了就是如何把政府的“錢袋子”轉(zhuǎn)型為具有獨(dú)立造血功能的現(xiàn)代化企業(yè)。政府逐步減少對企業(yè)運(yùn)營的控制力，加快推進(jìn)市場化運(yùn)作，讓企業(yè)為了薪酬考核和發(fā)展主動求變，當(dāng)然，涉及到重大事項(xiàng)還是要向縣委縣政府報告。很多閑置資產(chǎn)劃歸到國企，要通過有效處置，盤活資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流，來壯大國有企業(yè)實(shí)力，提升國有企業(yè)信用等級，增加金融機(jī)構(gòu)授信額度，切實(shí)提高國有公司融資能力，國有公司要在合理財(cái)務(wù)成本區(qū)間內(nèi)積極做好定向融資計(jì)劃，規(guī)范資本運(yùn)作，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險。 二是擔(dān)保公司要加強(qiáng)內(nèi)控，要對超比例擔(dān)保客戶，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，逐步縮減擔(dān)保額度。既要控制單筆擔(dān)保貸款額度過大，防范代償風(fēng)險，有要堅(jiān)持“支小扶農(nóng)”的宗旨，同時要加強(qiáng)內(nèi)控防控。要積極與法院對接，成立追償攻堅(jiān)小組，通過法律手段，確保國有資產(chǎn)不流失。三是國有銀行要積極爭取上級行的政策支持，持續(xù)推進(jìn)普惠金融，特別是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高存貸比，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是地方金融監(jiān)管局要持續(xù)開展防范和打擊非法集資工作。加大宣傳力度，通過金融創(chuàng)新，為老百姓提供更多的期限不同、風(fēng)險不同、收益不同的，滿足社會資金投資要求的投資渠道 ；銀監(jiān)局、公安局、人行、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等各職能部門加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，形成合力，積極預(yù)防非法集資案件，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治活動，保持對非法集資打擊的高壓態(tài)勢。
（二）堅(jiān)決支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是我縣經(jīng)濟(jì)的主力軍，企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到旌德經(jīng)濟(jì)命脈。一是營造清親的政商關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，信心比黃金還重要。尊重企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，表彰先進(jìn)，提振工業(yè)發(fā)展信心。通過政策扶持，積極培育企業(yè)發(fā)展。培育有潛力的成長型企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)變。為有條件的企業(yè)做好上市輔導(dǎo)，抓住科創(chuàng)板問市的契機(jī)，從資本市場壯大企業(yè)。通過技改，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體提升；通過龍頭企業(yè)，帶動上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí) ……（未完，全文共4777字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《在縣委理論學(xué)習(xí)中心組會議上的發(fā)言：防范重大風(fēng)險》）