在全盟推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上的講話

在全盟推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上的講話

同志們：
剛才，8個(gè)盟直部門和4個(gè)市縣區(qū)匯報(bào)了服務(wù)業(yè)相關(guān)情況，趙德永同志就做好下一步工作進(jìn)行了具體部署，各地各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問題。
第一個(gè)問題，關(guān)于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和地位的再認(rèn)識(shí)
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動(dòng)力已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，而服務(wù)業(yè)在其中的地位和作用越來越重要。所以，我們必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，下大力氣提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
首先，要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來，我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，2003年實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略之后，工業(yè)快速發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。隨之，服務(wù)業(yè)才開始逐步發(fā)展。客觀看，我盟服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄，是產(chǎn)業(yè)體系中的突出“短板”。主觀上，我們對(duì)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，甚至存在服務(wù)業(yè)不產(chǎn)生價(jià)值，是“虛產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。根據(jù)2017年國(guó)家新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，農(nóng)林牧漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，兩者之外的其他行業(yè)統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、金融、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)。這些行業(yè)按其功能可以分為兩大類：一類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。即生產(chǎn)者在市場(chǎng)上購買、滿足企業(yè)需求的服務(wù)，包括為各類企業(yè)服務(wù)的人力資源、
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造對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的決定作用日趨減弱，而研發(fā)、營(yíng)銷、技術(shù)等服務(wù)，在價(jià)值鏈分配中的地位日趨重要。同樣道理，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展也能有效促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。我盟畜牧業(yè)大而不強(qiáng)，很大程度就是因?yàn)榕涮追⻊?wù)體系發(fā)育不足，集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平不高�？梢哉f，離開服務(wù)業(yè)的支撐，工業(yè)的轉(zhuǎn)型只能“空轉(zhuǎn)”；不用服務(wù)業(yè)改造提升農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)也不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)“短板”，加大力度推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
再次，要清醒認(rèn)識(shí)我盟服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年，全盟圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量和效益都有了較大提高。總量上看，2017年全盟服務(wù)業(yè)增加值完成311億元，是2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)9%；增速達(dá)到7.9%，高于全區(qū)平均水平1.8百分點(diǎn)，高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速3.6和7.1個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重由2010年的23%增長(zhǎng)到40%，增加了個(gè)17百分點(diǎn)。效益上看，2017年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.6%，實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收的28%；從業(yè)人員27.6萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的43.6%，成為穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增收的重要渠道。盡管我盟服務(wù)業(yè)有了相對(duì)較快的發(fā)展，但主要還是在低基數(shù)上的低水平發(fā)展，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在諸多差距和不足。概括起來講，就是“四個(gè)并存”。一是規(guī)模較小與比重較低的問題并存。2017年，全盟服務(wù)業(yè)增加值總量?jī)H占全區(qū)的3.8%，居全區(qū)第8位；增加值占GDP的比重居全區(qū)第10位，低于全區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)。二是增速較慢與結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題并存�！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值增速低于工業(yè)增加值增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，也低于同期GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2017年，電信、廣播電視和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)占比達(dá)64.9%，新興業(yè)態(tài)占比小。三是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和集聚度不高的問題并存。截至2017年底，全盟規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共73戶，居全區(qū)第9位，僅占全區(qū)的4.2%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27億元，僅占全區(qū)的2%。規(guī)模以上企業(yè)中，僅有9戶中型企業(yè)，其中年?duì)I業(yè)收入億元以上的僅6家，其他均為小微企業(yè)，企業(yè)整體規(guī)模偏小，沒有形成集聚效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是思想認(rèn)識(shí)不足和統(tǒng)籌推動(dòng)不夠的問題并存。長(zhǎng)期以來，我盟主要依托資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)的作用和地位認(rèn)識(shí)不足，主觀上存在重工重牧輕服務(wù)的傾向，工作中也存在管理無序、推動(dòng)不力的問題。行業(yè)部門對(duì)服務(wù)業(yè)研究不夠、思考不深，推動(dòng)工作缺乏謀劃、站位不高，還沒有從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局來做系統(tǒng)謀劃，部門各自為戰(zhàn)、行業(yè)自主發(fā)展的問題也比較突出。對(duì)此，我們必須高度重視，全面審視我盟服務(wù)業(yè)存在的差距和不足，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)提高研究工作、完善思路、細(xì)化措施的系統(tǒng)性和針對(duì)性，全力推進(jìn)我盟服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二個(gè)問題，關(guān)于對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展如何聚焦聚力
服務(wù)業(yè)既是我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，同時(shí)也是培育發(fā)展新動(dòng)能的潛力所在。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面集中發(fā)力：
第一，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)�？偟姆较蚴且援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸。
一要推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)化發(fā)展。物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“主動(dòng)脈”。我盟工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等物流資源豐富，但物流業(yè)規(guī)劃滯后、管理分散的問題十分突出，企業(yè)規(guī)模小、檔次低、功能單一。要立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以煤炭物流、農(nóng)畜產(chǎn)品物流為重點(diǎn)，加快構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)�；⑸鐣�(huì)化的現(xiàn)代物流體系。
煤炭物流。一方面，要提升園區(qū)和企業(yè)綜合服務(wù)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，加快發(fā)展大型煤炭物流企業(yè)和綜合性煤炭物流園區(qū)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與物流企業(yè)通過組建物流集團(tuán)、設(shè)立物流聯(lián)盟等方式，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善配套服務(wù)，打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化供應(yīng)鏈。目前，我盟露天煤礦土方剝離和煤炭外運(yùn)物流業(yè)務(wù)多數(shù)由外地注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致稅收和增加值無法在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)。相關(guān)地區(qū)和部門特別是錫林浩特市、西烏旗等煤炭高產(chǎn)區(qū)，要高度重視，拿出有效措施，引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)，培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，提高物流服務(wù)水平和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。另一方面，要大力推進(jìn)鐵路外運(yùn)通道建設(shè)。目前，國(guó)家正在推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”政策，壓減公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，一些港口也不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)拿禾�，意味著煤炭企業(yè)未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將從控制資源向控制市場(chǎng)空間和運(yùn)輸干道轉(zhuǎn)變。我盟是鐵路總公司鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案的重點(diǎn)區(qū)域，但運(yùn)營(yíng)的只有集通、錫多、集二、赤大白等鐵路，大部分為單線鐵路，尚未形成完整的區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在線路空白地區(qū)，仍有不少煤礦采用公路運(yùn)輸。去年，約有600萬噸煤炭通過公路外運(yùn)。近期，盟發(fā)改委委托中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢公司開展了“公改鐵”相關(guān)調(diào)研。要加強(qiáng)與相關(guān)鐵路公司、企業(yè)的對(duì)接，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線、裝車基地，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和布局，全面提升鐵路運(yùn)輸效能。
農(nóng)畜產(chǎn)品物流方面。冷鏈物流是制約我盟農(nóng)畜產(chǎn)品拓展市場(chǎng)特別是中高端市場(chǎng)的一大“瓶頸”。目前，全盟多數(shù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)還處于自有冷藏庫加小型冷藏車的低端低效階段，缺乏專業(yè)化的冷鏈物流公司。要抓緊研究制定扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，加快培育 ……（未完，全文共7845字，當(dāng)前僅顯示2755字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全盟推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上的講話》）