農(nóng)村三變改革方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、目標(biāo)任務(wù)
三、主要內(nèi)容
（一）資源變資產(chǎn)
1、變集體資源為入股資產(chǎn)
2、盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)管主體
3、穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款
（二）資金變股金
（三）農(nóng)民變股東
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清可變資本
一是摸清“三資”存量
二是分清可變資本
三是明確管理機(jī)制
（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
（三）確定承接載體
（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與
一是加強(qiáng)宣傳
二是廣泛動(dòng)員
三是積極引導(dǎo)
（五）制定分配方案
三是個(gè)人資本投資入股試點(diǎn)經(jīng)營主體的，其收益自主支配
（六）落實(shí)投入資本
一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金
二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金
三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金
（七）協(xié)商確定股比
一是確定合作內(nèi)容
二是確定股權(quán)分配結(jié)構(gòu)
三是公示備案
（八）簽訂合同協(xié)議
一是制定合同文本
二是依法簽訂合同
三是合同登記備案
（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
一是制定實(shí)施方案
二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理
（十）抓好驗(yàn)收評(píng)估
一是抓好驗(yàn)收
二是兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)
三是總結(jié)評(píng)估
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)督促考核
（三）采取有效措施，加強(qiáng)輿論宣傳
……
農(nóng)村三變改革方案
**鎮(zhèn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央及省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民收入，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱農(nóng)村“三變”改革）試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)范操作、遵循法規(guī)，協(xié)商合作、尊重意愿，風(fēng)險(xiǎn)防控、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持把開展“三變”改革作為落實(shí)鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村綜合改革的“總抓手”，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、激活農(nóng)村資源要素的“重頭戲”，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康社會(huì)的“新引擎”，作為做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集
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屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。
3.穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款。切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，林權(quán)抵押和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、抵押、登記、流轉(zhuǎn)等配套制度建設(shè)，創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款模式，鼓勵(lì)和支持條件具備的鄉(xiāng)村積極穩(wěn)妥開展“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
（二）資金變股金。將各級(jí)各部門投入的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照國家政策要求，折股量化為村集體股金，集中投入到經(jīng)營主體，村上組織成立協(xié)會(huì)，將縣上注入的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金注入企業(yè)，由企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，村集體按股比獲取分紅收益。
將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。
將精準(zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益投入扶貧政策規(guī)定，投入到試點(diǎn)經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。
（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)分紅收益。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就地就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東享受到股金分紅等增值收益。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清可變資本。一是摸清“三資”存量。以**鎮(zhèn)政府為主體成立清產(chǎn)核資工作組，全面組織開展各村集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）核查，分門別類建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從各村集體“三資”中科學(xué)合理劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，通過協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確管理機(jī)制。經(jīng)各村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)管理、使用等制度，為投資入股做好準(zhǔn)備。農(nóng)民自有可變資本參照執(zhí)行。
（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深入開展調(diào)查研究，結(jié)合市場和鎮(zhèn)、村實(shí)際，因地制宜，選定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)發(fā)展方向。
（三）確定承接載體。對(duì)我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)良好，帶富能力強(qiáng)的企業(yè)和合作社實(shí)地進(jìn)行全面考察，經(jīng)村“兩委”會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過后，確定試點(diǎn)合作經(jīng)營主體。
（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與。一是加強(qiáng)宣傳。通過以會(huì)代訓(xùn)、媒體宣傳、張貼公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透、把好處講清、把風(fēng)險(xiǎn)講明。二是廣泛動(dòng)員。深入細(xì)致地做好各村農(nóng)民的政策宣傳和思想動(dòng)員，做到“村不漏戶”，確�！叭儭备母锛矣鲬魰�、人人皆知。三是積極引導(dǎo)。采取多種方式，積極引導(dǎo)各村廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等投資入股到試點(diǎn)經(jīng)營主體，主動(dòng)參與農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，讓農(nóng)村“三變”改革紅利惠及更多的農(nóng)民。
（五）制定分配方案。一是各村集體所有“三資”投資入股經(jīng)營主體的，通過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對(duì)象。二是財(cái)政可變資金投資入股經(jīng)營主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，同時(shí)要明確村集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在各村集體、貧困農(nóng)戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個(gè)人資本投資入股試點(diǎn)經(jīng)營主體的，其收 ……（未完，全文共3871字，當(dāng)前僅顯示1955字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村三變改革方案》）