農(nóng)村三變改革方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、目標(biāo)任務(wù)
三、主要內(nèi)容
（一）資源變資產(chǎn)
1、變集體資源為入股資產(chǎn)
2、盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)管主體
3、穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款
（二）資金變股金
（三）農(nóng)民變股東
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清可變資本
一是摸清“三資”存量
二是分清可變資本
三是明確管理機(jī)制
（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
（三）確定承接載體
（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與
一是加強(qiáng)宣傳
二是廣泛動(dòng)員
三是積極引導(dǎo)
（五）制定分配方案
三是個(gè)人資本投資入股試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的，其收益自主支配
（六）落實(shí)投入資本
一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金
二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金
三是無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金
（七）協(xié)商確定股比
一是確定合作內(nèi)容
二是確定股權(quán)分配結(jié)構(gòu)
三是公示備案
（八）簽訂合同協(xié)議
一是制定合同文本
二是依法簽訂合同
三是合同登記備案
（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
一是制定實(shí)施方案
二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理
（十）抓好驗(yàn)收評(píng)估
一是抓好驗(yàn)收
二是兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)
三是總結(jié)評(píng)估
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)督促考核
（三）采取有效措施，加強(qiáng)輿論宣傳
……
農(nóng)村三變改革方案
**鎮(zhèn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央及省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民收入，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村“三變”改革）試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范操作、遵循法規(guī)，協(xié)商合作、尊重意愿，風(fēng)險(xiǎn)防控、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持把開(kāi)展“三變”改革作為落實(shí)鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村綜合改革的“總抓手”，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、激活農(nóng)村資源要素的“重頭戲”，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康社會(huì)的“新引擎”，作為做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集
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屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。
3.穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款。切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，林權(quán)抵押和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、抵押、登記、流轉(zhuǎn)等配套制度建設(shè)，創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款模式，鼓勵(lì)和支持條件具備的鄉(xiāng)村積極穩(wěn)妥開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
（二）資金變股金。將各級(jí)各部門(mén)投入的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類(lèi)財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外），按照國(guó)家政策要求，折股量化為村集體股金，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，村上組織成立協(xié)會(huì)，將縣上注入的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金注入企業(yè)，由企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，村集體按股比獲取分紅收益。
將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。
將精準(zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益投入扶貧政策規(guī)定，投入到試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。
（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)分紅收益。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就地就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東享受到股金分紅等增值收益。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清可變資本。一是摸清“三資”存量。以**鎮(zhèn)政府為主體成立清產(chǎn)核資工作組，全面組織開(kāi)展各村集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）核查，分門(mén)別類(lèi)建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從各村集體“三資”中科學(xué)合理劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金，通過(guò)協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確管理機(jī)制。經(jīng)各村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)管理、使用等制度，為投資入股做好準(zhǔn)備。農(nóng)民自有可變資本參照?qǐng)?zhí)行。
（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合市場(chǎng)和鎮(zhèn)、村實(shí)際，因地制宜，選定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)發(fā)展方向。
（三）確定承接載體。對(duì)我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，帶富能力強(qiáng)的企業(yè)和合作社實(shí)地進(jìn)行全面考察，經(jīng)村“兩委”會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，確定試點(diǎn)合作經(jīng)營(yíng)主體。
（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與。一是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、媒體宣傳、張貼公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透、把好處講清、把風(fēng)險(xiǎn)講明。二是廣泛動(dòng)員。深入細(xì)致地做好各村農(nóng)民的政策宣傳和思想動(dòng)員，做到“村不漏戶”，確保“三變”改革家喻戶曉、人人皆知。三是積極引導(dǎo)。采取多種方式，積極引導(dǎo)各村廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等投資入股到試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，讓農(nóng)村“三變”改革紅利惠及更多的農(nóng)民。
（五）制定分配方案。一是各村集體所有“三資”投資入股經(jīng)營(yíng)主體的，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對(duì)象。二是財(cái)政可變資金投資入股經(jīng)營(yíng)主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，同時(shí)要明確村集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在各村集體、貧困農(nóng)戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個(gè)人資本投資入股試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的，其收 ……（未完，全文共3871字，當(dāng)前僅顯示1955字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村三變改革方案》）