學(xué)法懂法守法用法統(tǒng)計大講堂

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)計法律法規(guī)主要內(nèi)容
二、貫徹落實中央《意見》新舉措
（一）統(tǒng)計法律構(gòu)成
（二）基本范疇
（三）統(tǒng)計管理_
（四）《條例》起草背景及新增內(nèi)容
（五）基本原則
（六）領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計的法定職責
（七）領(lǐng)導(dǎo)干部依法領(lǐng)導(dǎo)和從事統(tǒng)計工作的基本準則
二、貫徹落實中央《意見》新舉措
（一）《統(tǒng)計違紀違法責任人處分建議辦法》已正式實施
（二）制度了《統(tǒng)計機構(gòu)負責人防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任辦法》
（三）制定了《關(guān)于完善統(tǒng)計違法舉報工作制定的規(guī)定》
（四）制定了《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》
（五）制定了《統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查辦法》
（六）制定了《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》
（七）制定統(tǒng)計領(lǐng)域信用體系
（八）出臺了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度的辦法》
……
學(xué)法懂法守法用法統(tǒng)計大講堂

大家上午好；
首先特別感謝市局的各位領(lǐng)導(dǎo)，給我們創(chuàng)造這么一個互相學(xué)習(xí)的平臺。機會挺難得，也感到很榮幸。今天我不能說是給大家講課，就是談?wù)勎以诠ぷ髦械囊稽c感悟體會，跟大家互相學(xué)習(xí)。在平時的工作中，我負責我們區(qū)法規(guī)這一塊的工作，對統(tǒng)計法律法規(guī)比較關(guān)注。我覺得在工作中懂一些法律知識既可以武裝自己也可以保護自己。（有時間我就研究研究我手里的這本我冊子）
習(xí)總書記在十九大的閉幕式上的報告指出，建設(shè)法制政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。還要求各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法。作為我們統(tǒng)計系統(tǒng)就要不斷推進法治建設(shè)，依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)。我們一起先學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)，只有學(xué)法懂法，才能更好地尊法守法用法，更好地用法律思維、法律要求，開展統(tǒng)計工作。
包括兩個發(fā)面：
一、統(tǒng)計法律法規(guī)主要內(nèi)容
二、貫徹落實中央《意見》新舉措

一、法律法規(guī)主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)計法律構(gòu)成
如果從法律構(gòu)成來劃分的話，統(tǒng)計法律制度可概括為五個層次：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計行政規(guī)章、統(tǒng)計規(guī)范性文件這五個層次。
1.統(tǒng)計法律：是指由全國人大及其常委會制定的有關(guān)統(tǒng)計發(fā)面的法律規(guī)范。目前我國唯一的一部綜合性統(tǒng)計法律是1983年人大常委會通過的《統(tǒng)計法》，2009年6月重新修訂，2010年1月1日正式施行。根據(jù)法律效力的不同，統(tǒng)計法是效力最高的，它是統(tǒng)
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定，《統(tǒng)計法》第十七條規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。《條例》第十五條規(guī)定，國家統(tǒng)計標準是國家強制執(zhí)行標準，因此在統(tǒng)計調(diào)查過程中都必須使用國家統(tǒng)計標準，標準高度統(tǒng)一。三是調(diào)查項目和調(diào)查制度高度統(tǒng)一，《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定了國家調(diào)查項目由國家統(tǒng)一制度，部門統(tǒng)計調(diào)查項目需報國家統(tǒng)計局審批或者備案，省級政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨或與其它部門合作制定的調(diào)查項目需要國家局審批，省以下報省級統(tǒng)計機構(gòu)審批；四是統(tǒng)計監(jiān)督檢查高度統(tǒng)一，《統(tǒng)計法》明確規(guī)定，國家統(tǒng)計局負責組織管理對全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。
2.實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：主要表現(xiàn)在國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局負責組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作：《條例》32條明確規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主：同時，縣以上有關(guān)部門在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這條規(guī)定明確了國家統(tǒng)計局或者政府統(tǒng)計機構(gòu)對全國或者本地區(qū)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且為了貫徹落實好這個規(guī)定，國家局發(fā)不了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。針對部門管理的就有《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》等。
3.分級負責：主要表現(xiàn)在各級人民政府要設(shè)立獨立統(tǒng)計機構(gòu)，要為統(tǒng)計機構(gòu)提供人員保障、經(jīng)費保障、辦公條件保障；各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)必須完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)以及本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；同時要實施監(jiān)督檢察權(quán)。
（四）《條例》起草背景及新增內(nèi)容
1.起草背景
實施條例在8年的起草過程中，前5年主要是在跟部門間進行協(xié)調(diào)，后3年是往里面加新東西。前5年主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)計標準、國家、地方、部門統(tǒng)計調(diào)查關(guān)系、統(tǒng)計管理_等問題，同相關(guān)部門溝通協(xié)商。
那么后3年加了什么新東西呢？就是數(shù)字腐敗的問題。從15年習(xí)近平總書記有一個批示，就是要遏制數(shù)字上的腐敗，這個批示是15年3月份做出的，之后就把這個批示貫徹到條例里去。在條例里加進了許多懲戒統(tǒng)計弄虛作假加大懲戒力度的內(nèi)容，之后國務(wù)院法制辦就把這個條例報送國務(wù)院常務(wù)會議審議，但是國務(wù)院辦公廳認為這個懲戒力度還不夠，所以把條例又壓了下來，因為當時國家統(tǒng)計局等《意見》，就是16年年底的時候中央印發(fā)的那個《關(guān)于深化統(tǒng)計管理_改革切實提高統(tǒng)計真實性的意見》，所以就一直等，一直壓到了這個《意見》出臺后，把防范懲治統(tǒng)計造假弄虛作假方面的內(nèi)容加入條例，使條例在防范統(tǒng)計造假弄虛作假方面再次提高，經(jīng)過這兩次補充之后，于2017年4月12日國務(wù)院第168次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起實施。
2.新增內(nèi)容
第一，防范統(tǒng)計造假弄虛作假。圍繞提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，針對責任體系和范圍，作出一系列具體規(guī)定。
第二，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計上的應(yīng)用。條例第三條，健全新興產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計，完善經(jīng)濟、社會、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用。
第三，規(guī)范政府、統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門的統(tǒng)計活動
第四，加大統(tǒng)計違法行為的懲戒力度。條例對統(tǒng)計法中法律責任進行了細化，對統(tǒng)計造假弄虛作假行為的處理，特別是對領(lǐng)導(dǎo)人員的處理力度更大。條例第七章法律責任的10條條款，都是對統(tǒng)計違法行為的懲戒做出的規(guī)定。
（五）基本原則
1.獨立統(tǒng)計 獨立統(tǒng)計既是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的前提，更是統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信的基石。如何強化統(tǒng)計的獨立性，重點在四個方面：
第一 建立懲治和防范統(tǒng)計造假弄虛作假責任制。《條例》第四條第一款規(guī)定，地方人民政府、統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及他們的負責人，應(yīng)該明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任主體。避免政府干預(yù)、人為干擾。中央深改組通過的《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》正式下發(fā)，國家局也印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計機構(gòu)負責人防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的責任制規(guī)定》，這些都是切切實實來增強統(tǒng)計獨立性的重要舉措。
第二，要堅決抵制對統(tǒng)計違規(guī)的干預(yù) 條例第四條第二款規(guī)定，各級政府、統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門及其負責人，應(yīng)當保障統(tǒng)計活動依法進行，不得侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)統(tǒng)計調(diào)查對象提供統(tǒng)計資料。近期國家出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，主要內(nèi)容是，今后統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時遇到行政干預(yù)，我們要記錄下來，不用頂，不用硬碰硬，只要把行政干預(yù)的時間、地點、人物、事件都記下來，你就沒有責了。
第三，堅決維護統(tǒng)計調(diào)查對象獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)利。條例第四條第三款規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。
第四，維護統(tǒng)計機構(gòu)監(jiān)督檢查工作權(quán)威。條例第37條規(guī)定，任何單位和個人不得拒絕、阻礙對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查和對統(tǒng)計違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計違法行為。
第五，獨立設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu) 《統(tǒng)計法》要求，縣級以上政府設(shè)立獨立統(tǒng)計機構(gòu)。沒有獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，如何確保獨立統(tǒng)計。
2.科學(xué)統(tǒng)計
科學(xué)統(tǒng)計是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、提高統(tǒng)計調(diào)查效能的重要前提。《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家加強科學(xué)研 ……（未完，全文共7590字，當前僅顯示2665字，請閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)法懂法守法用法統(tǒng)計大講堂》）