市級投融資平臺公司發(fā)展情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）考核評價體系不科學(xué)
（二）企業(yè)班子建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)不完善
（三）注冊資本未做實到位
（四）負(fù)債比重大，償債能力不足
（五）融資難問題突出
（六）經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，實體經(jīng)濟支撐弱
（七）專業(yè)人才和高端人才短缺
二、對策建議
（一）去行政化，引入市場機制
（二）引入科學(xué)的考核評價體系
（三）優(yōu)化和完善企業(yè)班子建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)
（四）加大非公益性資產(chǎn)注入，做實注冊資本
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（六）增強企業(yè)自身實力，拓寬融資渠道
……
**市級投融資平臺公司發(fā)展情況調(diào)研報告

投融資平臺公司具有拓展地方投融資渠道,彌補地方政府有限財力,支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型等功能。從1997年至今，**市先后組建了**市國有資產(chǎn)管理有限公司等9家市級投融資平臺公司。經(jīng)過20余年的發(fā)展，**市級投融資平臺公司取得了顯著的成績：堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的統(tǒng)一，擴大了市國有資產(chǎn)的影響力和控制力，實現(xiàn)了市國有資產(chǎn)的保值升值，支持了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展，拓展了全市的財政收入來源，助力了全市脫貧攻堅戰(zhàn)。但在發(fā)展過程中暴露出的諸多問題已逐漸在阻礙其功能的有效發(fā)揮。
一、存在的問題
（一）考核評價體系不科學(xué)
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱市國資局）作為業(yè)務(wù)主管部門，通過政府授權(quán)對投融資平臺公司的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管和年度業(yè)績考核。在調(diào)研中，多數(shù)公司反映，市國資局的業(yè)績考核內(nèi)容涉及當(dāng)年新增融資額、市委市政府重大專項任務(wù)完成情況、項目完成率、年度利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率、上交國有
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017年為34.67%，逐年遞增；**市大健康醫(yī)藥投資有限公司截止2017年12月底，資產(chǎn)總額為32.30億元，負(fù)債總額16.87億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá) 到52.23%；**市工業(yè)投資有限責(zé)任公司截止2017年12月底，資產(chǎn)總額為36.7億元，負(fù)債總額32.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)89.37%。
目前，絕大多數(shù)市級投融資平臺公司償債能力十分有限，處于一種借新債補舊債的惡性循環(huán)之中，甚至到了所借新債補不齊舊債的窘境。例如，**市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，無經(jīng)營收益，在沒有資產(chǎn)、政策、產(chǎn)業(yè)支持的情況下，公司主要業(yè)務(wù)是圍繞市委、市政府下達(dá)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，做好項目投融建工作。但所有建設(shè)項目均沒有收益，沒有債務(wù)償還能力。再例如，**投資有限公司總資產(chǎn)體量雖然很大，但其中可以獲得持續(xù)收入的經(jīng)營性資產(chǎn)比例較低，償債能力不足，還處于借新賬還舊賬的狀態(tài)。公司在2016年，應(yīng)還本付息20.16億元；2017年，其靜態(tài)測算應(yīng)還本付息高達(dá)約23億元。
（五）融資難問題突出
全市市級投融資平臺公司都存在融資難的問題。由于過度依賴風(fēng)險高的土地、特許經(jīng)營權(quán)等政府資源性政策支持，加之存在缺乏政府資金注入、新的融資渠道未拓寬拓展，市級投融資平臺公司面臨資金來源窘困問題，導(dǎo)致諸多投融資平臺公司主要依靠銀行借貸、信托基金來融資。此外，2014年以來，國發(fā)〔2014〕43號文、財預(yù)〔2016〕175號文、財預(yù)〔2017〕50號文、財預(yù)〔2017〕87號文等文件相繼出臺，國家、省、市對投融資平臺公司融資政策持續(xù)收緊，對融資工作又造成不少的困難，融資難問題更顯突出。
（六）經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，實體經(jīng)濟支撐弱
絕大部分市級投融資平臺公司所從事的行業(yè)和業(yè)務(wù)雖有差別，但都存在經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，實體經(jīng)濟支撐弱的問題，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展壯大，也制約了服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。例如，**市國有資產(chǎn)管理有限公司就存在實體企業(yè)支撐不足，收入結(jié)構(gòu)單一，面向市場的盈利性業(yè)務(wù)欠缺，造血機能缺乏等問題。以2016年為例，**市國有資產(chǎn)管理有限公司營業(yè)收入50758.61萬元，其中，資金拆借利息收入29550.68萬元，占比58.22%；擔(dān)保費收入10130.43萬元，占比19.96%；政府回購收入9836.06萬元，占比19.38%；其他1241.44萬元，占比2.44%。
（七）專業(yè)人才和高端人才短缺
全市市級投融資平臺公司不同程度地存在一個共同的問題——專業(yè)人才和高端人才短缺，特別是本土的企業(yè)高管人才儲備和培育嚴(yán)重不足。例如，全市所有市級投融資平臺公司中的大部分高級管理人員只能從公務(wù)員隊伍中選配。再例如，**市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)中缺乏高技術(shù)專業(yè)人才，特別是投資分析、項目管理、金融、財務(wù)、軌道交通等方面的專業(yè)人才資源更為短缺；**投資有限公司存在景區(qū)運營、酒店管理、財務(wù)管理、工程造價等專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏等問題。
二、對策建議
（一）去行政化，引入市場機制
市級投融資平臺公司的屬性決定了它與機關(guān)事業(yè)單位存在本質(zhì)的區(qū)別。因此，在治理投融資平臺公司的過程中要轉(zhuǎn)變觀念，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要充分認(rèn)識到如無足夠的收益性產(chǎn)業(yè)作支撐而把主要精力放到指令性公益項目上，投融資平臺公司是很難獲得可持續(xù)性發(fā)展的。簡言之，要適當(dāng)給投融資平臺公司放權(quán)，去掉公司行政化束縛，引入市場機制。
（二）引入科學(xué)的考核評價體系
市企業(yè)工委、市國資局分別作為市級投融資平臺公司黨建考核、業(yè)績考核的主管部門，兩者需要密切溝通，相互協(xié)調(diào)配合，要引入一套科學(xué)合理的考核評價 ……（未完，全文共3828字，當(dāng)前僅顯示1934字，請閱讀下面提示信息。收藏《市級投融資平臺公司發(fā)展情況調(diào)研報告》）