精準扶貧論文

目錄/提綱：……
一、關于精準扶貧的內涵
二、關于精準扶貧資源整合的內涵
三、關于精準扶貧資源整合機制的內涵
1、發(fā)展初期面臨技術難題
1、扶貧資源整合不僅是“錢”的問題
3、建立信息反饋機制
4、扶貧組織機制需要加強
……
論文

黨的十八大報告提出全面建成小康社會，而全面建成小康社會的重點和難點在于消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。精準扶貧就是在此背景下提出的反貧困新舉措。
習近平總書記在湖南湘西調研時明確指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧�！盵①]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》也提出“建立精準扶貧工作機制”。2014 年“精準扶貧”首次列入政府工作報告。報告指出，地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧。[②]根據(jù)中央文件精神，各地結合自身的實際情況，積極探索精準扶貧的有效途徑。
研究農(nóng)村精準扶貧資源整合機制就是要使扶貧資源優(yōu)化組合，產(chǎn)生更大的社會效益，幫助每一個貧困人口摸索出適合的致富路線，這是“共同富裕”理論原則的發(fā)展和延伸。優(yōu)化扶貧資源才能使社會底層的貧困人口盡快脫貧致富，補齊全面建成小康社會的短板。研究精準扶貧資源整合機制，就必須研究其構成要素及其相互作用關系，這是有效實施精準扶貧的重要條件。研究扶貧資源的構成要素及其相互作用關系，才可能把全部精力投入到精準扶貧工作中，做到扶貧精準到人到戶，達到“應保盡保、應幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。但目前學術界對產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合機制的研究成果非常有限，尤其是缺少結合具體案例的實證研究�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧機制存在一些問題，例如整合力度不夠、整合資源十分有限、渠道單一、缺乏有效的反饋機制等等。所以，探討優(yōu)化組合資源可以深化產(chǎn)業(yè)扶貧內在規(guī)律性的認識。
研究扶貧資源整合機制的目的是推動精準扶貧工作有效進展。精準扶貧要求要求精細化扶貧方式。精細化扶貧方式就要求扶貧資源的整合更加有效，投放才可能越精準，扶貧績效才能更顯著。反之，扶貧資源各自為戰(zhàn)、重復投資，就會導致扶貧資源利用效率低下。過去粗放式扶貧，資源到了基層，有的貧困戶未受益，還造成資源浪費；在國家層面資源有所整合，但到基層沒有產(chǎn)生預期的社會效益。優(yōu)化各種扶貧資源與深入了解扶貧對象致貧原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相結合，才能因地制宜提出針對性的幫扶措施，提高扶貧資源的精準配置，做到“扶真貧”、“真扶貧”，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，過上有尊嚴的生活。盡管個案研究的推廣意義具有一定的局限性，但可以為研究其他地方精準扶貧的個案研究提供比較，具有參考價值�？傊�，本論文服務于農(nóng)村精準扶貧的實際工作。本文是個案特征研究，將對贛南石牌村生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的構成要素和相互作用原理進行分析。主要包括下面三種方法。
文獻法。將與本選題有關的文獻、專著、研究論文和數(shù)據(jù)資料進行收集
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1711字，正式會員可完整閱讀）……　
扶貧精準到人到戶，達到“應保盡保、應幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。但目前學術界對產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合機制的研究成果非常有限，尤其是缺少結合具體案例的實證研究�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧機制存在一些問題，例如整合力度不夠、整合資源十分有限、渠道單一、缺乏有效的反饋機制等等。所以，探討優(yōu)化組合資源可以深化產(chǎn)業(yè)扶貧內在規(guī)律性的認識。
0.2.2 實踐意義
研究扶貧資源整合機制的目的是推動精準扶貧工作有效進展。精準扶貧要求要求精細化扶貧方式。精細化扶貧方式就要求扶貧資源的整合更加有效，投放才可能越精準，扶貧績效才能更顯著。反之，扶貧資源各自為戰(zhàn)、重復投資，就會導致扶貧資源利用效率低下。過去粗放式扶貧，資源到了基層，有的貧困戶未受益，還造成資源浪費；在國家層面資源有所整合，但到基層沒有產(chǎn)生預期的社會效益。優(yōu)化各種扶貧資源與深入了解扶貧對象致貧原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相結合，才能因地制宜提出針對性的幫扶措施，提高扶貧資源的精準配置，做到“扶真貧”、“真扶貧”，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，過上有尊嚴的生活。盡管個案研究的推廣意義具有一定的局限性，但可以為研究其他地方精準扶貧的個案研究提供比較，具有參考價值�？傊�，本論文服務于農(nóng)村精準扶貧的實際工作。
0.3 研究現(xiàn)狀
本文的研究問題是，贛南石牌村生豬產(chǎn)業(yè)扶貧資源的構成要素有哪些？這些要素是如何相互作用優(yōu)化組合，使經(jīng)濟效益與社會效益最大化的？根據(jù)研究問題，現(xiàn)梳理如下相關研究成果。
0.3.1 關于精準扶貧工作機制的內涵
政府文件中，精準扶貧指“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。”[⑦]
學術界對于精準扶貧機制的理解基本上是圍繞官方的定位展開的。有的研究者直接引用官方的定義作為討論的起點[⑧]，也有的文章認為，精準扶貧是“指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式�！盵⑨]還有的研究者提出，精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標。[⑩]此外，有研究者提出，精準扶貧是變“粗放漫灌”為“精準滴灌”，以定點、定時、定量消除貧困為目標，發(fā)揮政府、市場、社區(qū)、扶貧對象的作用，相互協(xié)作共同參與，以資源統(tǒng)籌、供需匹配為保障，對貧困治理的一種模式。[11]等等。學術界的定義強調精準扶貧的環(huán)節(jié)，即精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，目的是提高扶貧資源瞄準的精確度。
0.3.2 關于精準扶貧資源整合主體要素及作用機制研究
莊天慧、陳光燕等把精準扶貧主體結構分為五個部分：政府、市場、社會、社區(qū)、農(nóng)戶。并認為，這種集體行為中，各主體都有自己行為的現(xiàn)實考量。政府的行為動機是對國家穩(wěn)定和人民福利的通盤考慮；市場借此提升自己的形象與利潤；社會組織參與的最終目的是維護和諧與穩(wěn)定；而農(nóng)戶是精準扶貧的出發(fā)點和關鍵切入點。構建“政府—市場—社會—社區(qū)—農(nóng)戶”“五位一體”的貧困治理模式，有利于推進精準扶貧。[12]
目前整合主體的五個部分中，代表政府的扶貧駐村干部的素質可能是最重要的因素。黃承偉、覃志敏等學者認為，在我國貧困地區(qū)，有的工作隊雖然已經(jīng)駐村，但是駐村干部的后續(xù)管理和保障沒有相應地跟上。[13]現(xiàn)在許多干部長期脫離農(nóng)村，有的從小就是在城里長大，哪怕一部分人是從農(nóng)村出來的，也是一直在考學上學，大學畢業(yè)就進入黨政機關當了干部，這種經(jīng)歷使他們了解我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀、駐村幫扶的機會就少之又少。另外，部分貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部沒有把工作重點放在扶貧開發(fā)上，沒有落實干部扶貧責任制。同時，缺少扶貧干部考核激勵制度，致使一些人潛意識里認為扶貧工作很難出“成績”。有的幫扶單位和幫扶干部只是應付差事，在結對幫扶過程中不帶感情，不帶項目，也不帶思路，只是寒暄幾句，略表“慰問”，表面上說的頭頭是道，但事實上卻缺乏決策力和行之有效的執(zhí)行力，致使扶貧工作很難開展起來。[14][15]
扶貧主體作用機制研究。莊天慧等認為，可以從六個方面構建了精準扶貧的作用機制：精準識別、精準扶持、精準管理、精準考核、利益聯(lián)結、社會動員與激勵�！傲鶛C制”各有側重，其中，政府聚焦“精準識別機制、精準扶持機制、精準管理機制、精準考核機制”，市場聚焦“以貧困戶為核心的利益聯(lián)結機制”，社會聚焦“扶貧動員參與激勵機制”；要做到既分工明確，又各展所長；既相互銜接，又互相配合。[16]
0.3.3 關于資源整合過程的協(xié)商機制研究
吳曉燕，趙普兵在四川省南部村莊的調研后認為，要讓貧困人口走出困境，就要讓相關人群廣泛參與，充分表達他們的訴求，同時對權力形成制約，在平等協(xié)商中達成基本一致，即建立精準扶貧的協(xié)商機制。通過發(fā)動和參與、對話與溝通、反饋與糾錯、原則與變通等多重機制對扶貧對象、扶貧標準、扶貧措施等內容進行具體協(xié)商，為精準扶貧工作的各個環(huán)節(jié)提供了強且有效的技術支持，這是精準扶貧工作實現(xiàn)實質正義的有效途徑。[17]
在精準扶貧實際工作中，協(xié)商機制的缺失體現(xiàn)在很多方面。例如，精準識別扶貧對象時往往沒有村民的廣泛參與，因此出現(xiàn)識別排斥。在政策上，貧困戶的識別采取的是“程序識別法”，即由農(nóng)戶自主申報、村民民主評議、扶貧部門入戶調查、多部門共同審核和張榜公示等程序。[18]實際操作中村干部成了識別貧困戶的關鍵人物。識別排斥表現(xiàn)為承擔識別工作人員主觀上有意或無意排斥貧困村（戶）。其原因可能是工作人員為了私利優(yōu)親厚友，也可能是地方領導為了政績指定扶貧對象，還可能是操作能力等在客觀上排斥貧困村（戶）。[19]
葛志軍、邢成舉也研究了農(nóng)戶參與不足的協(xié)商機制缺失問題。他們提出，農(nóng)戶對精準扶貧實施過程中的建檔立卡不太關心，認為這樣的事情與自己關系不大，所以參與不足。導致的后果是“符合條件的目標_沒有全部收益（棄真型誤差）”和“不符合條件的人享受到了社會政策（存?zhèn)涡驼`差）。”使得我國扶貧資金瞄準偏離。[20]
0.3.4 關于可持續(xù)發(fā)展支持機制研究
李慧等提出，在精準扶貧的實施過程中，不少地方存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。[21]為了降低工作強度，有些部門把減貧措施簡化為提供資金、贈送生產(chǎn)資料、修建或改造住房，甚至只是提供一些日常生活用品，這些缺少針對性的措施直接影響了精準扶貧的效果和可持續(xù)性。
可持續(xù)發(fā)展與精準考核的實踐困境有關。精準考核一方面要嚴防“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，另一方面，要加強動態(tài)管理，就是說，利用網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)，對精準扶貧的責任主體實時進行定向和分類監(jiān)測，及時掌握貧困對象的發(fā)展狀況，并制定和開展相應的措施，實行動態(tài)化準入與退出機制，確保精準扶貧真正落到實處。[22]
0.3.5 關于精準扶貧的政策優(yōu)化機制研究
其一，對癥下藥，聯(lián)動幫扶。李鵾提出，精準幫扶是精準扶貧的中心和關鍵所在。在工作中，應堅持對癥下藥與聯(lián)動幫扶相結合。所謂“對癥下藥”就是實行針對化幫扶措施，或者說，扶貧要因戶施策；同時要建立貧困戶的信息網(wǎng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理；實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、地方。通過對癥下藥，達到“一村一策真扶貧，一戶一法扶真貧”的要求。還應大力動員和整合社會各類主體形成聯(lián)動效應，建立責任包干機制，形成多樣化的結對幫扶關系，集中資源和力量解決貧困問題。[23]
其二，堅持“陽光”扶貧。研究認為，按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，應建立扶貧資金信息披露制度、公示公告公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，保障財政專項扶貧資金在“陽光下”進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”；引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金發(fā)揮最大效用。
其三，綜合運用金融工具和手段。葛志軍、邢成舉等研究認為，精準扶貧要廣泛吸納社會力量的支持。整合扶貧和相涉農(nóng)資金，是增強我國扶貧資金使用針對性和實效性的關鍵之舉。運用金融扶貧措施，加大對資金整合的力度�？梢钥紤]的對策是大力實施精準扶貧小額貸款工程，使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到小額信用貸款。鼓勵各類金融機構建立貧困戶風險補償基金。[24]
0.4 已有研究述評
已有對精準扶貧資源整合的研究大致可以分為內部整合機制和外部整合機制，所涉及的范圍廣泛，在宏觀上增加了人們對精準扶貧資源整合的把握，在微觀上分析細致，比較清晰地描繪了資源整合的過程，并試圖深入探討其原因和結果。這些研究成果為本論文的研究提供了重要的文獻資料，是本論文寫作的基礎。但是就總體而言，現(xiàn)有研究過多關注宏觀層次，缺乏與具體案例的有機結合。缺乏實證材料支撐，就只能依據(jù)主觀推導進行分析。從中國知網(wǎng)能查閱的論文來看，明顯缺少反饋機制的研究。而且，目前沒有一篇論文清楚地分析 ……（未完，全文共26718字，當前僅顯示4806字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準扶貧論文》）