深化告知式執(zhí)法模式，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

目錄/提綱：……
一、告知式執(zhí)法的實(shí)踐
（一）具體實(shí)踐
（二）執(zhí)法效果
二、對(duì)告知式執(zhí)法的認(rèn)識(shí)
（一）最初的兩點(diǎn)疑慮：
（二）認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變
三、對(duì)告知式執(zhí)法的思考和建議
（一）對(duì)告知式執(zhí)法的思考
（二）對(duì)告知式執(zhí)法的建議
……
深化告知式執(zhí)法模式
推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
（**分局）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家下午好！按照機(jī)關(guān)黨委安排，本期干部講堂由我將豫南監(jiān)察分局實(shí)踐、深化告知式執(zhí)法情況和本人對(duì)告知式執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和體會(huì)向大家匯報(bào)。匯報(bào)不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！
我匯報(bào)的題目是《深化告知式執(zhí)法模式 推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)》。
前言
我局告知式執(zhí)法模式是適應(yīng)2016年煤炭經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)，以減免處罰的政策紅利鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)自覺主動(dòng)排查治理上報(bào)隱患，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)省局黨組“1223”工作理念，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的背景下出臺(tái)的。自2016年省局全面實(shí)施告知式執(zhí)法以來，經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，告知式執(zhí)法模式日趨成熟，得到了國(guó)家局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，企業(yè)真自查、敢上報(bào)氛圍濃厚，取得了前所未有的成效，這充分體現(xiàn)了我們省局黨組的政治擔(dān)當(dāng)和良好的_。
下面我分三個(gè)部分匯報(bào)：
一、告知式執(zhí)法的實(shí)踐
在2015年對(duì)告知式執(zhí)法嘗試探索的基礎(chǔ)上，**局長(zhǎng)在2016年初煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)上要求：努力提升國(guó)家監(jiān)察效能，創(chuàng)新監(jiān)察方式，進(jìn)一步深化“告知式”執(zhí)法，細(xì)化內(nèi)容、固化形式。
隨后，省局于3月3日下發(fā)專門文件，規(guī)范了對(duì)告知式監(jiān)察執(zhí)法的原則、使用范圍、方法步驟，形成了固定的運(yùn)行模式
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略866字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
井提供假資料做一個(gè)最基本的預(yù)防，這也是吸取3.21事故礦井提供假資料未被發(fā)現(xiàn)的教訓(xùn)。（展示一份煤礦自查報(bào)告）
嚴(yán)格審查。對(duì)煤礦上報(bào)的自查報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織監(jiān)察組成員集體進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查煤礦是否按照告知內(nèi)容開展針對(duì)性的自查自改工作，排查出隱患的數(shù)量和質(zhì)量是否與煤礦分類結(jié)果相對(duì)應(yīng)，未整改隱患整改措施、整改期限是否符合要求，對(duì)自查不認(rèn)真的一律退回重新自查。
2.研判
年初集中研判。最近幾年，豫南監(jiān)察分局每年年初對(duì)轄區(qū)所有生產(chǎn)（建設(shè)、隱患整改）礦井開展一次年度安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定監(jiān)察執(zhí)法“三個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)頭面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)全年監(jiān)察執(zhí)法；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察研判�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行“三員”制度，結(jié)合年初的集中研判，由首席監(jiān)察員組織對(duì)被監(jiān)察礦井的風(fēng)險(xiǎn)研判，主辦監(jiān)察員和礦井聯(lián)系人員根據(jù)日常聯(lián)系煤礦掌握的基本情況和礦井自查隱患情況進(jìn)行匯報(bào)，分析查找可疑點(diǎn)，初步判斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集體確定監(jiān)察重點(diǎn)，做到有的放矢。
3.驗(yàn)證
根據(jù)自查報(bào)告審查和執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)研判情況，帶著問題查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)煤礦自查情況和監(jiān)察組研判結(jié)果進(jìn)行“雙驗(yàn)證”。按照既定監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)提交的資料進(jìn)行甄別分析、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；對(duì)煤礦自查出的問題，已整改的逐條驗(yàn)證，未整改的查證整改措施落實(shí)情況，對(duì)存在的違法違規(guī)行為、查而不改的安全隱患直接固定證據(jù)。
4.處理
溝通到位。實(shí)施“雙溝通”，一是技術(shù)溝通（技術(shù)路線、共性問題）。重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的防突技術(shù)路線、措施等關(guān)鍵技術(shù)問題，或共性問題，積極與集團(tuán)公司或礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部室溝通磋商，達(dá)成共識(shí)。二是重大處罰溝通。雖然告知式執(zhí)法的原則就是不查不改頂格處罰，但在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)重大隱患實(shí)施重大處罰時(shí)，煤礦仍然后會(huì)找各種理由或借口規(guī)避處罰。與被監(jiān)察礦井開展處罰溝通，不但能使企業(yè)感到理通氣順，還有利于處罰及時(shí)到位的作用，使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法更趨人性化。
嚴(yán)格處罰。分局將嚴(yán)格處罰作為推動(dòng)落實(shí)告知式執(zhí)法最有力的手段，在推行過程中，對(duì)自查自改自報(bào)的隱患，堅(jiān)持免于處罰的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)排查治理隱患積極性。對(duì)煤礦未自查出、自查出但沒有按規(guī)定整改和蓄意隱瞞不報(bào)的問題，一律從重處罰，鼓勵(lì)煤礦自查自報(bào)自改。讓煤礦切實(shí)感受到“自查從寬、被查從嚴(yán)、隱瞞從重”。2017年3月份對(duì)平頂山天安煤業(yè)股份有限公司八礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)，查出該礦戊9.10煤層為突出煤層，檢查時(shí)戊9.10-14160風(fēng)巷掘進(jìn)工作面已掘進(jìn)760m，未設(shè)置工作面避難所，煤礦未自查出并上報(bào)。2017年6月份對(duì)河南地煤永安煤業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)，查出該礦為高瓦斯礦井，11采區(qū)軌道上山兼負(fù)軌道運(yùn)輸和采區(qū)回風(fēng)任務(wù)，該采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，煤礦未自查出并上報(bào)。分別依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款，按照重大隱患進(jìn)行處罰。2017年4月份，平煤股份六礦自查出丁5.6-22240機(jī)、風(fēng)巷掘進(jìn)工作面外段共用回風(fēng)，并且采取了停止機(jī)巷工作面掘進(jìn)并設(shè)置柵欄，加快機(jī)巷回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)，盡快形成獨(dú)立回風(fēng)的整改措施，分局免于處罰。通過分局誠(chéng)信執(zhí)法，讓煤礦深刻認(rèn)識(shí)到只要能排查、會(huì)治理、敢上報(bào)、嚴(yán)防控，就可享受到免于處罰的政策紅利，充分理解河南煤監(jiān)局敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、執(zhí)法是為了解決問題的務(wù)實(shí)作風(fēng)，監(jiān)察服務(wù)并重的工作方式，促進(jìn)煤礦自查由應(yīng)付向真查轉(zhuǎn)變、由真查向敢報(bào)轉(zhuǎn)變、由敢報(bào)向真改轉(zhuǎn)變。
跟蹤落實(shí)。對(duì)煤礦自查出的未整改隱患，要求煤礦上級(jí)公司對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)一般隱患到期進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況報(bào)分局備案，分局各室對(duì)自查重大隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督促，有效防止自查隱患“一報(bào)了之”現(xiàn)象，確保條條問題整改到位。
嚴(yán)厲問責(zé)。沒有處罰和問責(zé)告知式執(zhí)法模式就會(huì)失去活力，甚至?xí)饔谛问�。因此，分局�?guī)定對(duì)礦井蓄意隱瞞和現(xiàn)場(chǎng)查出直接影響生產(chǎn)安全的重大事故隱患有責(zé)必問。對(duì)礦井自查不認(rèn)真或蓄意隱瞞現(xiàn)象除從重處罰外，視情節(jié)對(duì)礦井主要負(fù)責(zé)人約談，對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。豫南分局實(shí)施告知式執(zhí)法監(jiān)察以來，實(shí)施重大處罰（21）次，約談8處礦井主要負(fù)責(zé)人，責(zé)任追究（2346）人，有力推動(dòng)了告知式執(zhí)法順利開展。
（二）執(zhí)法效果
三年多來，通過對(duì)告知式執(zhí)法模式的實(shí)踐和運(yùn)用，再反思2015年以前的監(jiān)察執(zhí)法情況，我認(rèn)為告知式監(jiān)察執(zhí)法模式的運(yùn)用，取得了以下幾個(gè)方面的成效。
1.推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。由于提前告知企業(yè)監(jiān)察內(nèi)容、方式和執(zhí)法原則，企業(yè)改變了以往對(duì)付檢查、隱瞞隱患尤其是重大隱患的做法，主動(dòng)消除了企業(yè)在隱患統(tǒng)計(jì)、上報(bào)中的對(duì)外、對(duì)內(nèi)“兩本賬”、“三本賬”現(xiàn)象，千方百計(jì)排查治理隱患。實(shí)踐 ……（未完，全文共8901字，當(dāng)前僅顯示2431字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化告知式執(zhí)法模式，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)》）