戶口管理工作交流材料：積極做好預(yù)防，遏制戶口腐敗

目錄/提綱：……
一、某縣檢察機(jī)關(guān)近年來辦理有關(guān)戶口的案件情況
二、戶口管理中的問題表現(xiàn)及形成原因淺析
一是新生嬰兒上戶中存在不規(guī)范行為
二是修改年齡不規(guī)范
三是補(bǔ)錄戶口存在審批不嚴(yán)
二是個別公安戶籍警政治立場不堅(jiān)定，為一己私利而故意造假
三是公安機(jī)關(guān)戶口系統(tǒng)本身存在漏洞，容易被別有用心的人利用
四是公安機(jī)關(guān)對戶籍系統(tǒng)的使用管理監(jiān)管不嚴(yán)
三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)戶口部門的對策
一是提升戶籍警的政治素養(yǎng)
二是完善戶籍警的培養(yǎng)體系
四是形成統(tǒng)一完備的戶籍管理規(guī)范
五是加強(qiáng)對戶籍警的執(zhí)法監(jiān)督約束力度
……
積極做好預(yù)防，遏制戶口腐敗
——以某縣公安機(jī)關(guān)戶口案件為例

從去年年底至今，被冠以“房*”稱號的姐妹叔媳層出不窮引起了輿論的一片嘩然，與之相關(guān)的，是他們在全國各地的戶口滿天飛。他們猶如孫悟空七十二般變化的戶籍信息，就像川劇中“變臉”隨手一抹就能立刻幻化成另一個人、變幻出另一張面孔。相比之下，普通人想要更改姓名等戶口信息往往頗費(fèi)周折。因此，對“房*”的出現(xiàn)引發(fā)的戶口問題，直擊了一般人的心里承受底線，社會輿論反響很大。
作為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門，這些引起輿論普遍關(guān)注的事件引起了我們的一些深思：除了這些已經(jīng)暴漏出來的影響較大的事件之外，“狡兔三窟”的戶籍到底還有多少？“戶口上的腐敗”產(chǎn)生的原因有哪些？它的突出表現(xiàn)是什么？我們應(yīng)該如何預(yù)防保持戶籍管理工作的嚴(yán)肅性呢？為了深入了解這些問題，解決其中的疑問
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有取得另外一方戶口所在地派出所開具的未上戶證明的嬰兒就進(jìn)行上戶口；對某些年紀(jì)過大的孩子審批過程太過麻煩（該縣規(guī)定為3歲以上的孩子需攜帶材料到縣局審批，戶籍員攜帶資料審批有時時間過長）；二是修改年齡不規(guī)范。表現(xiàn)為對年齡的修改不嚴(yán)格依照有關(guān)程序進(jìn)行，無法維護(hù)戶籍工作的權(quán)威性；三是補(bǔ)錄戶口存在審批不嚴(yán)。目前，該縣關(guān)于戶口審批補(bǔ)錄過程中的主要依據(jù)是原有的戶口本、身份證、戶口底冊等相關(guān)的材料，由于歷史的原因，某些資料不齊全而且規(guī)格不統(tǒng)一，導(dǎo)致了一些補(bǔ)錄的戶口無法查證外地戶口的存在與否，補(bǔ)錄上的戶口存在雙戶口甚至是多戶口現(xiàn)象的出現(xiàn)。
這些問題為什么能夠存在？經(jīng)過與公安機(jī)關(guān)戶籍警的座談，我們發(fā)現(xiàn)形成這些問題的原因是多種多樣的，但是主要原因歸根結(jié)底有以下幾個方面：一是上戶口部分材料通過正規(guī)途徑太難獲取，逼迫群眾走其他路線，戶籍警從便民利民的角度出發(fā)，對此事睜一只眼閉一只眼，造成有些偽造、虛假材料充斥戶口檔案材料。比如《出生醫(yī)學(xué)證明》在該縣醫(yī)院每月由縣婦幼保健站領(lǐng)取100本，分發(fā)給縣醫(yī)院、中醫(yī)院一部分，自留一部分，在這種情況下，很多時候群眾跑兩次到三次根本無法順利取得，有時候碰上孩子上學(xué)等急需時候只得求助于造假行為；農(nóng)村中的抱養(yǎng)行為不夠規(guī)范，僅僅是憑借雙方的口頭協(xié)議就可以接自己的孩子送人，上戶口時發(fā)現(xiàn)在民政局根本無法開具正規(guī)的手續(xù)，開《出生醫(yī)學(xué)證明》又不符合條件，只好購買偽造的《出生醫(yī)學(xué)證明》；有些夫妻雙方戶口不在一起的，一般雙方都是在外地打工認(rèn)識的，給這邊孩子上戶口時對方的未上戶證明，經(jīng)歷過程的繁瑣讓群眾不愿意跑而轉(zhuǎn)而求助與各種社會關(guān)系，對戶籍警形成壓力；對更改年齡、補(bǔ)錄戶口的有些證明，很多人都沒有原始性的證據(jù)材料，但是針對那些沒有戶口的老年人來說，這些人又不能提供所需材料，憑借上訪等行為給公安機(jī)關(guān)造成壓力，被迫給一些材料不全的人上了戶口，造成檔案不齊全；二是個別公安戶籍警政治立場不堅(jiān)定，為一己私利而故意造假。公安戶籍警的任務(wù)量巨大，但是其付出在一定程度上與收入不能夠成正比，相對別的行業(yè)來說，心理上容易形成落差，受社會上不良風(fēng)氣的影響，部分戶籍警就產(chǎn)生了利用職權(quán)撈一把的心理，造成了對公安信仰的喪失，違規(guī)為某些別有心思的人辦理了戶口。該縣檢察院2012年所偵辦的利用戶籍警違規(guī)為別人遷移戶口就是這個原因；三是公安機(jī)關(guān)戶口系統(tǒng)本身存在漏洞，容易被別有用心的人利用。突出表現(xiàn)為在全國人口信息庫中對遷出的人暫時性的查不到（原戶口常住地已經(jīng)將戶口注銷，持準(zhǔn)遷證的又未遷入，造成對待遷入人員暫時性的空白），因此，有些戶籍警就利用這個漏洞將原本子虛烏有的一個人“空降”了出來，憑空造人，該院2012年所偵辦的案子就屬于此種類型；四是公安機(jī)關(guān)對戶籍系統(tǒng)的使用管理監(jiān)管不嚴(yán)。戶籍系統(tǒng)的使用主要是靠戶籍警的自覺性，但是沒有監(jiān)管的自覺就會形成不自覺的權(quán)力，不自覺的權(quán)力就容易形成腐敗的土壤。另外，派出所辦理戶口系統(tǒng)的安全系數(shù)較低，操作人員的工號和密碼 ……（未完，全文共3126字，當(dāng)前僅顯示1579字，請閱讀下面提示信息。收藏《戶口管理工作交流材料：積極做好預(yù)防，遏制戶口腐敗》）