依法行政作為現(xiàn)代行政的核心原則,也是構(gòu)建行政法律制度首要的、普遍的原則,其基本要義是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在組織、職權(quán)以及行政活動(dòng)的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面,都由憲法、法律、法規(guī)及其他行政規(guī)范性文件加以規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定,設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員,對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。依法行政原則的確立和推行,進(jìn)一步提高了法律在國(guó)家管理和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,體現(xiàn)了民主憲政原則,推動(dòng)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的進(jìn)程,是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要成果。
在國(guó)家政治生活中,法律所具有的至上的效力和最高的權(quán)威,表現(xiàn)為,國(guó)家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)都根源于法律,而且要依法行使;國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法代表人民管理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù),而不得違反。由于國(guó)家權(quán)力的所有者與權(quán)力使用者分離的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員掌握著國(guó)家權(quán)力,其所處的位置非常重要,因此,他們應(yīng)該成為依法治理的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行_力時(shí),必須受到法律的約束和監(jiān)督。我們必須重視依法治權(quán),而不應(yīng)該把“法”所治理的對(duì)象僅限于治民,否則,將會(huì)誘發(fā)全社會(huì)違法行為的泛濫,出現(xiàn)“政府無法制”
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出:“中國(guó)共產(chǎn)黨的含義或任務(wù),如果用概括的語(yǔ)言來說,只有兩句話:全心全意為人民服務(wù),一切以人民的利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”。_同志曾在慶祝建黨周年大會(huì)上指出:“我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益,沒有自己的特殊利益。黨的一切工作,必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。所以,我們所從事的任何工作,都必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以人民的根本利益作為檢驗(yàn)我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面,內(nèi)容廣、層次多,與人民群眾的切身利益聯(lián)系密切,影響極大。因此,做好行政執(zhí)法工作,必須從最廣大人民的根本利益出發(fā),代表人民行使好法律賦予的各項(xiàng)行政管理權(quán)。必須把著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益,貫徹于行政執(zhí)法的全部工作中,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
二是堅(jiān)持人民利益原則可以有效地溝通與人民群眾的法律情感,降低執(zhí)法成本,提高法律法規(guī)實(shí)施效益。降低成本,提高效益是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要原則。法律的實(shí)施效益,是指法律的功能和立法宗旨在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的程度和狀態(tài)。這種狀態(tài)和程度,不僅包括法律法規(guī)在社會(huì)實(shí)際生活中被人們從感情上認(rèn)知并自覺去行為的狀態(tài)和程度,也包括人們按照法律規(guī)范去行為(或適用)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。任何一部法律的制定都是以獲取其作用于社會(huì)所產(chǎn)生的最佳效果為目標(biāo)的。而這一目標(biāo)不僅受人民群眾對(duì)法律的認(rèn)知感和法律感情、法律意識(shí)、法律素質(zhì)所制約,而且更重要的是受行政執(zhí)法的行為方式、工作程序以及行政執(zhí)法人員與作為被管理相對(duì)人的人民群眾法律情感的溝通等因素所制約。因此,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中,采取有效措施去密切聯(lián)系群眾,宣傳群眾,溝通與人民群眾的法律情感,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的適法積極性,獲得廣大人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的支持和幫助,就可以有效地降低行政執(zhí)法的成本投入,取得最大的法律實(shí)施效益。
三是堅(jiān)持人民利益原則,可以最大限度地節(jié)省人民群眾履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的時(shí)間、精力及所要支付的費(fèi)用,減輕負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)過程中,既要努力做到嚴(yán)格依法辦事,保證法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施,更要注重從人民群眾履行法律規(guī)定義務(wù)的實(shí)際情況考慮,最大限度地方便人民群眾。群眾應(yīng)知道的,要及時(shí)讓群眾知道;人民群眾履行義務(wù)有困難的,要幫助人民群眾解決困難,讓人民群眾在寬松的環(huán)境中、方便的條件下,自覺地按照法律法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求,履行法律義務(wù),實(shí)實(shí)在在地節(jié)省人民群眾的時(shí)間、精力及所支付的費(fèi)用,減輕人民的負(fù)擔(dān)。這是行政機(jī)關(guān)能否真正代表廣大人民利益,一切從人民利益出發(fā)的具體體現(xiàn)。
二、行政執(zhí)法堅(jiān)持人民利益原則的具體內(nèi)容和要求
人民利益原則體現(xiàn)在行政執(zhí)法的全過程,其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
一是實(shí)行行政執(zhí)法公開、公示制度。公開公示是為了讓群眾明白,群眾明白也就方便了辦事情。有人擔(dān)心,公開執(zhí)法的具_(dá)度或方式方法,會(huì)引起一些不同意見,其實(shí)并非如此。及時(shí)聽取群眾意見、要求或主張,對(duì)提高行政執(zhí)法工作來說更為重要,它便于我們改進(jìn)工作提高效率。特別是在推進(jìn)依法_建設(shè)社會(huì)主義法_家的新形勢(shì)下,更需要及時(shí)聽取人民群眾的意見或主張,保證法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。
_同志指出:“加強(qiáng)社會(huì)主義法制,依法_,是_同志在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法_,就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化;就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式參與管理國(guó)家,管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù);就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化,法律化”。這段話確認(rèn)了依法_和對(duì)體現(xiàn)最廣大人民的根本利益的肯定。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家法治的重要組成部分,作為最直接的執(zhí)法者,它代表國(guó)家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道,它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正,關(guān)系到“依法_”方略的順利實(shí)施。
行政執(zhí)法公開、公示制度是人民群眾應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。對(duì)政府或立法機(jī)關(guān)來說,法律法規(guī)一經(jīng)制定并通過,要通過有效的形式向社會(huì)公開,盡可能地提高法律法規(guī)的社會(huì)知曉度。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,行政執(zhí)法 ……(未完,全文共8195字,當(dāng)前僅顯示2238字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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