對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析

　　*——對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析
　　*去冬今春以來，全國多數(shù)省份進行了或正在進行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據(jù)我們對近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導方式趨向規(guī)范化和科學化；民政部門在推進村委會換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗，推動創(chuàng)新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實而棘手的難題，然而，總體而言，當前的村委會選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。
　　如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的充滿生機和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當家人的村委會選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進行概括分析，并針對這種狀況提出相關(guān)政策建議。
　　一、村委會選舉的基本情況和經(jīng)驗
　　年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規(guī)范期和平穩(wěn)運作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)�、年輕有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道，草根民主與草根_聯(lián)系變得日漸緊密
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這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對競選的現(xiàn)實，制定了競選規(guī)則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實現(xiàn)自己的抱負提供了契機。大量的關(guān)于賄選和不正當拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識正在強化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說明他們實際上對于相關(guān)法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競選都有利益動機，缺乏利益動機的選舉只不過是一個木偶戲，重要的在于如何通過法律法規(guī)的改進和選舉前后的制度化機制將其利益動機和公益融合起來，擴大兩者的共容利益基礎(chǔ)，限制個人利益動機對于公益的背離。同時，指導選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實，在選舉中的各個程序技術(shù)方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動彈，而老百姓則隨便活動。顯然，指導選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動，最終才能造就民主選舉的持久機制，回歸選舉本身的_選擇的意義，防止無利益動機的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環(huán)。
　　第三、在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進行了大量的極具意義的創(chuàng)新，推動了村委會選舉向縱深發(fā)展。進入穩(wěn)定發(fā)展期的村委會選舉，一個基本特點是：在選舉相關(guān)法律已經(jīng)基本到位的情況下，根據(jù)基層社會的實際情況，遵循法律的基本精神，往往出現(xiàn)一些局部的但是深具意義的創(chuàng)新。、明確選舉委員會成立方式。在村委會組織法中對村選舉委員會如何成立的問題并未明確，只是概說推選產(chǎn)生。在實踐中，不少地方認識選舉委員會對于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會推選的機制進一步明晰化，一些地區(qū)還規(guī)定了選舉委員會成員回避制度，候選人不得同時擔任選委會成員。值得稱道的是，進行創(chuàng)新的地區(qū)一般把這個新規(guī)則放在村民大會或村民代表大會上審議通過，這樣就使得對于法律的一種補充獲得村民的認同。事實上，由于全國地域差異非常大，各地發(fā)展不均衡，很多這種問題并不適合給出全國統(tǒng)一的標準答案，而是允許地方在法律基本精神的范圍內(nèi)，通過嚴格的程序化機制進行局部創(chuàng)新，是一種可行的辦法。、自主競選創(chuàng)新。村委會選舉中必然暗含了競選的合理空間，這是由村委會選舉制度的自身邏輯所決定的。其一，村委會選舉是由村民直接提名、差額選舉。候選人的產(chǎn)生不是確定的，而候選人是否當選更不是確定的。候選人要當選就必須獲得多數(shù)人的認同和好感，差額選舉則使得候選人之間的競爭在所難免。其二，在村委會選舉的制度安排，如發(fā)表治村演說、回答村民提問等都包括了競爭的要素。競選是村委會選舉的題中應有之義。本屆選舉中，部分省份明確了“自主競選”的規(guī)則和機制，有意競選者可以在村的范圍內(nèi)_上門會見選民，發(fā)表競選言論。這樣就把地下的競選活動公開化，從而有利于選舉的順利發(fā)展。、明確界定賄選的界限。競選要在法定的范圍內(nèi)活動，那么，就必須給這個范圍一個明確的界限。近幾年的選舉爭議很多就是因為難以確定何為賄選。部分地區(qū)探索了一些做法：如規(guī)定只有用金錢、物品向選民換取選票委托投票才算賄選，而正當?shù)母傔x活動和競選承諾等不作為賄選。這些探索為進一步明確賄選的構(gòu)成要件提供了思路。、利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進選舉效率。有些省份為了加強村民對選舉過程的監(jiān)督，提高選舉效率，節(jié)省時間，開發(fā)了電子計票系統(tǒng)，準確、快速，還可以通過大屏幕將計票過程公開，有利于提高選舉工作的高效性和選民的同步監(jiān)督性。此外，還出現(xiàn)了一些比如規(guī)定村委會成員近親屬回避制度、邀請選舉觀察員制度、在選舉中引入司法公證機制、鼓勵婦聯(lián)組織提名婦女候選人，保障婦女干部等創(chuàng)新，都有值得進一步實踐的價值。
　　總體看來，全國的村委會選舉發(fā)展勢頭良好，選舉機制進一步程序化和制度化。但是，隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，村委會選舉必須適應這些變化，通過改進制度和發(fā)掘村莊內(nèi)部的動力機制來推動選舉工作的進一步提升和轉(zhuǎn)型。
　　二、村委會選舉面臨的農(nóng)村社會的新變化
　　幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。
　　第一、農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對村委會選舉的影響。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡變動較大，原來培訓的骨干隊伍有很大的變動，減弱了對本屆選舉工作的指導力度，同時也增加了選舉培訓的難度。影響因素主要體現(xiàn)在兩個方面，一是人員發(fā)生較大變動，有指導村委會換屆選舉經(jīng)驗的大批人員不再處于目前的工作崗位上；二是干部隊伍精簡，指導村委會換屆選舉的工作力量減少。改革是為了適應農(nóng)村社會發(fā)展的需要，但是，同時也使得一些長期搞換屆選舉和基層_工作的人員離開崗位。一個一般只設(shè)一個人的社會事務辦公室難以應對村委會換屆選舉帶來的大量的指導工作。因此，各級負責指導換屆選舉的黨委政府應充分重視這種狀況，提前進行深入的政策調(diào)研，在搞清問題和矛盾的情況 ……（未完，全文共15064字，當前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析》）