社區(qū)自治進程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約平方公里，現(xiàn)有人口為萬，轄區(qū)的主要特點是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達，僑眷較多，人口流動性不強。年完成將個居委會調整為個社區(qū)的工作。自年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個街道——盡管也可稱之社區(qū)或街區(qū)，但其起點為街道——的組織變遷問題。
　　組織變遷，是組織社會學的概念，它是社會變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學者認為“組織變遷是指與社會其他制度相輔相成性、迎合性、對抗性、并存性密切有關的變遷”實際上就是人們建立的共同性（形式化_）現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結果。組織變遷是社會結構變化的重要方面，因為一定的社會組織本身就是一定社會的結構性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團體或機構）變遷研究范圍里。
　　作為實體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機構的辦事處）、文化組織（如社
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多的，特別是新產生的組織中，相當部分是在橫向結構上發(fā)展起來的，它們沒有上級主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會層面而開展的大量工作和活動，其組織參照設置上也一改縱向為主的做法。瑞金街道的團組織一方面以“青年工作委員會”形式使轄區(qū)內各單位的團組織及團員形成橫向互動，另一方面“社區(qū)團支部”的活動也在居民區(qū)層面上鋪開。街道許多組織結構體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會愈加明顯。
　　街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結構的新變化。它客觀上形成了對長期以來以條為主的縱向組織結構的沖擊，同時也加強了條與塊的聯(lián)系。街道組織結構的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會參與動力的形成，也有利于社會力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會組織的民主化發(fā)展。
　�、彻δ芑M織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關的功能被剝離和轉移，由居委會唱主角的保潔、保安等錯位行為也得到調整，行政組織、群眾組織與專業(yè)組織的關系被理順了。今年，隨著居委會區(qū)劃調整及居委會改選的進行，街道又在及時籌建“社區(qū)工作者協(xié)會”，以確保這一層面上工作的專業(yè)化水平和特殊_利益的維護與協(xié)調。
　　專業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專門化是社會組織結構分化和功能分工的合理化發(fā)展結果。它能提高街道組織的效能和合理運行的效率，同時，也使行政組織功能得到調整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會”的社會治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經驗。
　�、磪f(xié)調性設置強化。自年以來，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會議制度和一大批協(xié)調性組織機構，如市政管理、社會發(fā)展、社會治安、綜合治理、財政經濟等方面的共建聯(lián)建等；開展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有個參加）與居委會結對共建活動；在實施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專業(yè)管理相結合新模式的同時，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調委員會；特別是淮海路商業(yè)街人民調解委員會的建立及其開展的一系列活動，緩解了居民與商店的矛盾沖突。協(xié)調性組織的建立和增加，把街道居委、轄區(qū)單位，職能部門和居民都緊密地聯(lián)系起來了。
　　加強協(xié)調性組織的建立，一方面通過調動方方面面的積極性，開發(fā)街道管理的組織資源，另一方面又拓寬了組織參與的渠道，推進了組織決策的民主化。街道的和諧穩(wěn)定及資源共享需要有協(xié)調性組織機制來支撐；聯(lián)辦、共管、大家建及基層自治的推進，也需要以這樣的組織_為依托；協(xié)調性設置的良性發(fā)展，還將為街道組織網絡化創(chuàng)造良好的條件。
　　⒌社代政現(xiàn)象出現(xiàn)。“兩塊牌子（一塊為行政科室、一塊為社團組織），一套班子”的現(xiàn)象在瑞金街道內有較多的存在。統(tǒng)戰(zhàn)科的干部與居委或僑眷打電話聯(lián)系時，開口稱“我是街道僑聯(lián)的……”。這種以社區(qū)或民間組織的名義（身份）來完成上級布置的工作或開展有關活動的做法，還存在于計生辦（計生協(xié)）、婦女兒童工作小組（婦聯(lián)）、防火安全委員會（少年消防俱樂部）等組織環(huán)節(jié)上。所有這些都體現(xiàn)了社團組織與行政組織之間的相輔相成和有機配合。
　　在一定的社會基層領域，模糊行政組織與社團組織的界面，以社團組織角色在街道行政事務和管理過程中發(fā)揮作用，十分有利于工作的落實和活動的展開。社團身份的引入，能化“被（管）動”為“主動”，減少行政組織運行中的磨擦，增強了成員的組織認同、“自律性”及親和力。同時，社團與行政組織的有機配合及角色替換，也是街道克服行政化、實現(xiàn)組織轉型并求得群眾化、社會化組織發(fā)展的有效途徑之一。
　�、痘鶎踊\作加重。早在年，瑞金街道黨工委就決定創(chuàng)設基層指導科，強化街道與居委之間的組織溝通；以后，又輔之于具體的居民區(qū)工作指導員 ……（未完，全文共5586字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)自治進程中街道組織變遷》）