關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的基本情況
二、我市源頭治理腐敗工作的特點
（一）源頭治理腐敗的核心管住權(quán)
一是摸清底數(shù)
二是大力精簡行政審批項目
三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理
四是引入市場競爭機制
五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制
（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵管好錢
一是實現(xiàn)了財政集中支付
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行零戶統(tǒng)管
三是積極推行農(nóng)村財務(wù)集中結(jié)算制度
四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下
五是委派財務(wù)總監(jiān)
六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)
（三）源頭治理腐敗的根本選好人
一是考察預(yù)告制
二是實行任前公示制
三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部
四是中層干部實行競爭上崗
三、存在的主要問題
（一）集中支付工作不夠完善
（二）行政審批消減還不到位
（三）政府采購力度還不夠大
（四）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范
四、建議及對策：
（一）財政制度改革工作
二是深化和完善市縣兩級部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理，預(yù)算編制改革向復(fù)式預(yù)算延伸
三是加強對非預(yù)算資金的管理
五是加快《罰沒物資管理辦法》和《待結(jié)算資金管理辦法》的推行
（二）政府采購范圍要進一步擴大，重點是將工程類全部納入采購范圍
二是進一步規(guī)范采購行為，實現(xiàn)規(guī)模效益
三是進一步探討實行新的定點采購方式，如車輛保險、車輛維修、定點加油等
（三）產(chǎn)權(quán)交易工作需要完善
（……
為進一步貫徹落實中、省紀委關(guān)于進一步推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
　　一、調(diào)研的基本情況
　　近年來，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)研。月份，又組織了個不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調(diào)研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。月日，在
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。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等項具體規(guī)定和辦法。同時，建立了行政審批中心、收費中心、經(jīng)濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。近年來，全市建筑工程報建率、投標率、公開招標率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了。全市已建立土地有形市場個，儲備經(jīng)營性土地畝，出讓宗３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數(shù)的１８３９％。今年１～４月份，全市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數(shù)的１０４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共個項目納入政府采購范圍。**年以來全市政府采購萬元，節(jié)約資金多萬元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，凡國有企業(yè)破產(chǎn)和國有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)�，F(xiàn)已招標拍賣宗，交易金額達億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部實行了定項、定人員、定責(zé)任、定獎懲的四定責(zé)任制；市紀委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進行的紀律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置個窗口，承辦業(yè)務(wù)項），實行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽光作業(yè)、限時服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平，實現(xiàn)了三個到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（_上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ┰搭^治理腐敗的關(guān)鍵管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新_，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務(wù)管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年月日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市本級全面實行財政集中支付。個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金億多元。同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金多萬元，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。個縣（市、區(qū)）個機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年月底全部取消，實行了集中支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行零戶統(tǒng)管。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設(shè)立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。三是積極推行農(nóng)村財務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納名，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)公開時間等六統(tǒng)一管理。這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財務(wù)管理中下帳不及時、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標準）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展 ……（未完，全文共5869字，當(dāng)前僅顯示2061字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告》）