規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正

目錄/提綱：……
一、規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在的問題：
（一）執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公
（二）具體執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，違反程序執(zhí)法
（三）職務(wù)違法違紀問題突出
（四）濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財產(chǎn)利益
二、在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的原因
（一）執(zhí)法主體方面的原因：
（二）執(zhí)法環(huán)境上的原因：
三、警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策
……

　　人民警察職業(yè)道德規(guī)范》第三條規(guī)定：“秉公執(zhí)法：不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴禁逼供，不枉不縱”。規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正作為公安民警的一條職業(yè)道德規(guī)范，從根本上說來，是由公安民警的性質(zhì)、任務(wù)和職業(yè)特點所決定的。具體說來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是社會主義法制建設(shè)的基本要求，是維護公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威的要求，也是公安民警必須盡的職業(yè)責(zé)任。當(dāng)前，人民警察由于種種原因，在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在不少問題，本文僅就存在的問題、原因及治理對策進行一下初探。
　　一、規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在的問題：
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。
　　一是有案不立、立案不實。刑事an件、治安案件均立案不實，有的甚至刑事an件立案數(shù)大于治安案件立案數(shù)。二是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為。三是執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在；四是以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理；五是法律手續(xù)不全，未立案就采取強制措施，超范圍使用留置盤問手段，辦理刑事an件使用治安傳喚，取保候?qū)彸谙蓿６粋�，單人辦案，延長留置盤問時間。同時，也不辦理審批手續(xù)，作出行政處罰決定之前未告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，先執(zhí)行后裁決等。
　�。ǘ┚唧w執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，違反程序執(zhí)法。
　　在辦理刑事an件中出現(xiàn)的錯誤或使用留置盤問、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施不當(dāng)；采取傳
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獻的少，人生觀、道德觀、價值觀受到扭曲；一些民警為人民服務(wù)的意識淡化，對改善警民關(guān)系缺乏深層次的認識，尚未真正意識到執(zhí)法工作的互動性。⒉文化層次偏低。難以適應(yīng)新形勢下的公安執(zhí)法任務(wù)。且平時不注重學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，漏洞百出。
　　（二）執(zhí)法環(huán)境上的原因：
　　一是由于地方保護主義影響和行政干預(yù)，一些基層公安機關(guān)不得不違心地干了一些職責(zé)以外不該干的事或違心地對某些案件降格處理或有權(quán)有勢的人，對案件進行干預(yù)，致使不依法辦案的現(xiàn)象仍然存在。有些案件則為了方方面面的關(guān)系降格處理，刑事an件作為治安案件處理、治安案件作為民調(diào)處理。二是受“說情風(fēng)”、“生意經(jīng)”的影響，人民警察在職務(wù)活動中，因為個人的感情或出于個人恩怨而違法；因涉及親屬關(guān)系、老同事、老戰(zhàn)友、老同志、老上級、老下級、其他友情及金錢、女色的引誘，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究乃至徇私枉法就有可能在所難免。三是由于“皇糧”不足，要自找“雜糧”的經(jīng)濟利益驅(qū)動，為支持、滿足辦案單位的處罰意識，辦“油水案”現(xiàn)象普遍存在，特別是賭博、賣淫、嫖娼案件中，存在以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理，謀取金錢，作為辦案經(jīng)費或辦公經(jīng)費。
　　三、警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策
　　黨的十六大報告明確指出要“尊重和保障人權(quán)”，同時要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。強調(diào)打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權(quán)益為代價，必須堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”。各級公安機關(guān)一定要堅持一手抓偵查破案，一手抓辦案質(zhì)量。要認真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，明確工作目標，強化學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，落實辦案責(zé)任，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實做到嚴格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正執(zhí)政為民。
　　執(zhí)法_上的自身不足。一是警務(wù)公開力度不大，局限于表面文章，真正處理案件事故還是實行“暗箱操作”。二是內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督不利，因為均為公安內(nèi)部，縱然有些執(zhí)法方面的問題，且都是為了工作，大多是大事化小、小事化了，不了了之，助長了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴問題的發(fā)生。三是外部監(jiān)督不理想，在外部監(jiān)督中，黨組織、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及人民群眾、新聞輿論等主體均獨立行使監(jiān)督權(quán)，依法開展監(jiān)督活動，表現(xiàn)出獨立、分散的特點，實際上相互脫節(jié)，沒有形成監(jiān)督檢查的巨大合力，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的有效職能。黨組織、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)的監(jiān)督都因形式單一而得不到有效實施；司法機關(guān)的監(jiān)督因相互監(jiān)督關(guān)系不順暢，導(dǎo)致“配合”較多、“制約”較少；群眾監(jiān)督因缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障也只流于形式；新聞y論監(jiān)督因缺乏規(guī)范而出現(xiàn)了“監(jiān)督危機”，所以，外部監(jiān)督的整體效能無法充分體現(xiàn)，難以制約和糾正執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
　　警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策。黨的十六大報告明確指出要“尊重和保障人權(quán)”，同時要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。強調(diào)打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權(quán)益為代價，必須堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”。各級公安機關(guān)一定要堅持一手抓偵查破案，一手抓辦案質(zhì)量。要認真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，明確工作目標，強化學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，落實辦案責(zé)任，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實做到嚴格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正執(zhí)政為民。
　　強化學(xué)習(xí)，努力提高民警的政治素質(zhì)，更新執(zhí)法理念。建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍是規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。首先，要提高民警的政治素質(zhì)。要教育廣大民警具有執(zhí)法黨的實事求是思想路線的自覺性，自覺抵制市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響，當(dāng)前最重要的是學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，結(jié)合典型案例，深入開展端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念教育，在思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正、執(zhí)政為民的根基，永葆公安隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。正確處理好公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，不能用執(zhí)法權(quán)力侵犯相對人的合法權(quán)利。增強服務(wù)觀念，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的意識，在執(zhí)法中搞好服務(wù)，在服務(wù)中提高執(zhí)法水平。增強創(chuàng)新觀念，努力用新觀念、新思維來解決執(zhí)法中遇到的問題，大膽進行執(zhí)法機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實形成保障人權(quán)、尊重要權(quán)的執(zhí)法理念。從思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的根基。其次，通過學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識。執(zhí)法者首先要守法。人民警察凡是法律規(guī)定必須做到的事項，必須帶頭做好；凡是法律賦予的職權(quán)，必須依照法律規(guī)定行使；擺正與人民群眾的關(guān)系，堅決克服特權(quán)思想；自覺執(zhí)行“回 ……（未完，全文共7240字，當(dāng)前僅顯示2542字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正》）