試論加快稅收行政協(xié)助的步伐

目錄/提綱：……
一、稅收行政協(xié)助的必要性
二、我國稅收行政協(xié)助的現(xiàn)狀
（一）在我國稅收行政協(xié)助實踐中，法律法規(guī)未明確稅收行政協(xié)助的概念
（二）在我國稅收行政協(xié)助實踐中，各級地方政府的強(qiáng)力介入起了關(guān)鍵作用
（三）稅收行政協(xié)助的技術(shù)支持水平較低
三、加快稅收行政協(xié)助步伐的幾點建議
（一）健全稅收行政協(xié)助相關(guān)法律
（二）簽訂有效稅收行政協(xié)助合同
（三）提高稅收行政協(xié)助技術(shù)支持水平
三是加強(qiáng)計算機(jī)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用計算機(jī)能力培訓(xùn)，提高信息交換水平
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試論加快稅收行政協(xié)助的步伐
　　
　　
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)之一，其職能對象比較復(fù)雜。一方面，納稅人不僅數(shù)量多，還存在諸多差異；另一方面，涉稅經(jīng)濟(jì)活動的種類不斷創(chuàng)新，跨地區(qū)、跨行業(yè)業(yè)務(wù)不斷增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅靠自身努力，在自身職權(quán)范圍內(nèi)無法獲得或以較低成本獲得履行職能所必需的涉稅信息。因此，尋求其他行政機(jī)關(guān)的行政協(xié)助，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的必然選擇。
　　
　　一、稅收行政協(xié)助的必要性
　　
　　與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作的部門很多主要有以下幾個部門
　　
　　一與工商部門合作，在業(yè)戶辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，辦理稅務(wù)登記，既方便了納稅人，又有效地防止了企業(yè)和個人只辦營業(yè)執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記的老大難問題，大大減少漏征漏管戶。
　　
　　二與公安交警部門合作，在車輛年審時，直接征收車船使用稅，避免漏征車輛，減少個人車輛掛靠行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略586字，正式會員可完整閱讀）……　
概念�！抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規(guī)定，“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”；第六條規(guī)定，“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”。由于《稅收征管法》中對稅收行政協(xié)助的規(guī)定過于籠統(tǒng)，稅收行政協(xié)助的規(guī)范更多地是依靠省級政府頒布的規(guī)章和市縣政府頒布的規(guī)范性文件，法律級次較低。而且地方政府的相關(guān)規(guī)定在普遍性、全面性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性上也存在一定缺陷，且許多地方尚未有相關(guān)規(guī)定出臺。
　　
　　（二）在我國稅收行政協(xié)助實踐中，各級地方政府的強(qiáng)力介入起了關(guān)鍵作用。多年來相關(guān)的行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于各自為政，把對稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助看作是額外付出而不是自己作為政府行政機(jī)器的一部分的應(yīng)盡義務(wù)。因此，出于對稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政協(xié)助可能會增加本部門的工作成本或?qū)Ρ静块T既得利益造成損害等方面的考慮，被請求機(jī)關(guān)往往拒絕協(xié)助。針對這種狀況，在我國稅收行政協(xié)助實踐中，各級地方政府的強(qiáng)力介入起了關(guān)鍵作用。介入手段主要有兩類，一是行政立法或頒布規(guī)范性文件，以填補(bǔ)國家法律規(guī)定的空白；二是成立由各級政府官員負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將協(xié)助表現(xiàn)作為評價相關(guān)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的重要標(biāo)準(zhǔn)，并對協(xié)助單位獎優(yōu)罰劣。因此，在我國稅收行政協(xié)助中，被請求機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)助的主要動力是地方政府的行政介入。
　　
　�。ㄈ┒愂招姓䥇f(xié)助的技術(shù)支持水平較低。目前我國信息化處理水平與發(fā)達(dá)國家差距較大。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他相應(yīng)機(jī)關(guān)的計算機(jī)應(yīng)用水平不同、各自使用的軟件互不兼容，甚至國、地稅之間都還未實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，缺乏信息交換的自動平臺等原因，導(dǎo)致稅收行政協(xié)助中大量的涉稅信息傳遞需通過傳統(tǒng)的手工方式。從而使稅收行政協(xié)助的程序復(fù)雜化，加大了稅收行政協(xié)助的成本，增加了其實施難度。
　　
　　三、加快稅收行政協(xié)助步伐的幾點建議
　　
　�。ㄒ唬┙∪愂招姓䥇f(xié)助相關(guān)法律。健全與稅收行政協(xié)助相關(guān)的法律是優(yōu)化稅收行政協(xié)助的關(guān)鍵。我國應(yīng)加緊制定《行政程序法》，明確行政協(xié)助概念，并對行政協(xié)助的啟動、協(xié)助機(jī)關(guān)的選擇、行政協(xié)助的程序、行政協(xié)助的拒絕、行政協(xié)助的費(fèi)用、行政協(xié)助的爭議及處理等進(jìn)行系統(tǒng)明確的規(guī)定。通過確立稅收行政協(xié)助的法律地位，使相關(guān)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)對稅收行政協(xié)助義務(wù)的認(rèn)識。規(guī)范稅收行政協(xié)助行為，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府進(jìn)行各種行政協(xié)助的成本。使稅收行政協(xié)助在全國范圍內(nèi)得到統(tǒng)一、規(guī)范的實施。
　　
　�。ǘ┖炗営行Ф愂招姓䥇f(xié)助合同。按照“轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，整合資源，提高效率，協(xié)作配合，降低成本”的稅收行政協(xié)助原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，與行政機(jī)關(guān)簽訂有效稅收行政協(xié)助合同。明確在不同協(xié)助方式下的協(xié)助手段、投入的人力、預(yù)期達(dá)到的稅收效果和協(xié)助費(fèi)用等，使協(xié)助機(jī)關(guān)的責(zé)、權(quán)、利于一體，既盡義務(wù)，也有責(zé)任，更有利益，充分調(diào)動協(xié)助機(jī)關(guān)的工作積極性和主動性。根據(jù)不同的工作性質(zhì)確定不同的協(xié)助合作方式，如簽訂信息共享合同：依托計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對稅收有用的基本情況，基本數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享，提高信息利用率，降 ……（未完，全文共2588字，當(dāng)前僅顯示1645字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論加快稅收行政協(xié)助的步伐》）