譜寫(xiě)依法治理工作新篇章－市依法治市課題研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、新形勢(shì)下依法治市工作的新思路
二、推進(jìn)全方位依法治市工作的主要措施
三、全面治理—深化全方位依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）實(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力
（二）強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)政府
（三）推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)
（四）加強(qiáng)企事業(yè)單位依法治理，擴(kuò)大依法治市成果
（五）深化依法治村，不斷完善農(nóng)村基層民主法治建設(shè)
四、理性思考—深化全方位依法治市的體會(huì)和感受
五、深化全方位依法治市工作取得的豐碩成果
（一）全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)步入了規(guī)范有序的法治化軌道
（二）全市社會(huì)治安呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好局面
（三）全市經(jīng)濟(jì)駛?cè)敕睒s發(fā)展的快車(chē)道
……

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法教育和依法治理工作，全面規(guī)劃“五五”普法和依法治理，按照全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室通知要求，我市通過(guò)組織專家舉行理論研討會(huì)會(huì)，深入基層群眾調(diào)研等形式，積極對(duì)地方依法治縣（市）課題進(jìn)行了調(diào)查研究，并與我市**年開(kāi)展的“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”工作緊密結(jié)合，形成了深化全方位依法治市理論體系，將章丘的普法依法治理工作推向新的階段豐富和發(fā)展了“章丘經(jīng)驗(yàn)”，有力地推動(dòng)了全市法制化進(jìn)程。現(xiàn)將我市深化全方位依法治市理論的形成背景、理論依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)踐成果等總結(jié)如下：
　　一、新形勢(shì)下依法治市工作的新思路
　　章丘普法依法治市工作從年到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)年，先后創(chuàng)造出“依法建制、以制治村、民主管理”、“深化依法治村，實(shí)施三個(gè)延伸”、“四民主兩公開(kāi)”和“依法建制、以德育人、民主決策、規(guī)范管理”等一系列經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)普法依法治理工作中樹(shù)起了“章丘經(jīng)驗(yàn)”的旗幟。
　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。今年３月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。７月１日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式施行，對(duì)規(guī)范政府行政行為作出了法律界定。同時(shí)建設(shè)“平安山東”、“平安濟(jì)南”、“平安章丘”的新任務(wù)又對(duì)依法治市工作提出了新的要求。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，我們從踐
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略952字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
�！耙晦k三組”按照各自的職責(zé)分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子把全方位依法治市工作列為任期工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，集中精力靠上抓。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)的單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；三是層層深入發(fā)動(dòng)。月日，我市專門(mén)召開(kāi)深化依法治市動(dòng)員大會(huì)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)和市直各部門(mén)、各企事業(yè)單位的余名干部參加會(huì)議，進(jìn)行了全面部署。各級(jí)各部門(mén)各單位通過(guò)層層召開(kāi)會(huì)議、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等多種形式，迅速進(jìn)行了安排部署。市電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日章丘》報(bào)分別開(kāi)辟了專欄，對(duì)深化依法治市工作進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道；四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市委研究制定了檢查考核制度，依法治市辦公室建立了工作例會(huì)制度，定期召集辦公室成員及三個(gè)專題組組長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取專題組工作情況匯報(bào)，分析、研究和解決工作中存在的問(wèn)題，部署下一步工作。依法治市辦公室還創(chuàng)辦了《工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)指示、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等，達(dá)到了及時(shí)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、檢查督導(dǎo)的良好效果。
　　三、全面治理—深化全方位依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容
　　全市各級(jí)各單位按照市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》部署，理論聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)在五個(gè)方面開(kāi)展了深化工作，形成了全方位依法治理新格局。
　�。ㄒ唬⿲�(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會(huì)的中心議題是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并做出了相應(yīng)的決定，明確提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。堅(jiān)持依法執(zhí)政是黨全面提高和加強(qiáng)執(zhí)政能力的關(guān)鍵，是貫徹以法_方略，建設(shè)法制國(guó)家和實(shí)現(xiàn)政治文明的前提，是提高黨的公信度和民眾認(rèn)同感必不可少的條件。我市結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)精神，著重圍繞全面提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開(kāi)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。市委提出建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門(mén)都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評(píng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，市委黨校把法制課程列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必修課進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)根據(jù)法律知識(shí)的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試的意見(jiàn)》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級(jí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題決策的規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”的市級(jí)班子工作機(jī)制和以“提出預(yù)案、形成方案、科學(xué)論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，對(duì)即將出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級(jí)重大決策和文件出臺(tái)的合法性、科學(xué)性；在重大問(wèn)題決策中，通過(guò)實(shí)行專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)成員意見(jiàn)；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽(tīng)取各方面反饋意見(jiàn)的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)政府。依法行政是《行政許可法》的根本要求�！缎姓S可法》的頒布和實(shí)施，是國(guó)家全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措�！癬者必先受治于法”，行政機(jī)關(guān)不依法行政，就無(wú)法要求被管理者守法。依法行政是依法治市的核心。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切，因而也是權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多的一個(gè)部門(mén)。這就決定了依法治市的關(guān)鍵在于依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府重點(diǎn)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。通過(guò)深化依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)此全市各行政執(zhí)法部門(mén)以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點(diǎn)抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門(mén)按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來(lái)分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目項(xiàng)，經(jīng)審查 ……（未完，全文共9788字，當(dāng)前僅顯示2673字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《譜寫(xiě)依法治理工作新篇章－市依法治市課題研究報(bào)告》）