減輕漁民負擔(dān)刻不容緩

目錄/提綱：……
四是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量比去年增加了萬人左右工資性收入繼續(xù)增長
（五）漁民稅費種類多、負擔(dān)重多頭管理、重復(fù)收費
（一）認真貫徹落實《漁業(yè)法》，保護漁業(yè)資源、保護漁區(qū)居民的權(quán)益
（四）國家應(yīng)對漁民給予金融信貸方面的支持，并研究建立漁業(yè)保險制度
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黨中央和國務(wù)院對農(nóng)民負擔(dān)問題高度重視，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五統(tǒng)”，治理“三亂”，免征特產(chǎn)稅并減征免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行補貼等，極大地調(diào)動了廣大基層干部和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派新氣象。**年，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“四增”：一是糧食產(chǎn)量比去年有所增加，其中夏糧增產(chǎn)億斤，早稻增產(chǎn)億斤以上；二是農(nóng)民收入增長幅度較大，前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長為，增幅比去年同期高個百分點；三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高；四是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量比去年增加了萬人左右工資性收入繼續(xù)增長。
　　但也必須看到，在這個大好形勢下，漁民作為農(nóng)民中的特殊_，已逐漸喪失了高收入的優(yōu)勢，其負擔(dān)過重的問題，已到了非解決不可的時候。漁民集體上訪、糾紛案件不斷發(fā)生，已引起了社會不穩(wěn)定。今年月，我隨同全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查組先后到
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難重重中越、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后我國傳統(tǒng)捕撈漁場面積大大縮小，其中廣西近海漁場作業(yè)面積縮小了萬平方公里，將有萬多漁業(yè)勞動力面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對此問題十分重視，制定了一系列漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。據(jù)調(diào)查，有相當多地方對此政策尚未落實，中央的補助資金已到位，地方的配套資金，特別是市、縣級配套資金難以落實，只好根據(jù)允許捕撈船只數(shù)來安排現(xiàn)有漁船進行輪流作業(yè)，如廣西防城港市華僑村捕撈漁民的船只按輪流作業(yè)，漁民收入普遍下降。另外，漁民文化程度低，缺乏資金和專業(yè)技術(shù)，“上岸”就業(yè)困難重重。
　�。ㄋ模┐洗罄酶呃J對漁民進行多重盤剝由于漁民難以解決擔(dān)保和抵押問題，因此得不到國家信貸部門的支持，多數(shù)漁民靠民間借貸解決資金不足。據(jù)廣西漁民反映，漁民向船老大借高利貸買船，一般利息都在左右。而漁民用自己捕撈的水產(chǎn)品還貸，債主收購價格往往低于市場價，漁民實際上受到雙重盤剝。另外，減船補貼等優(yōu)惠政策只能落實到船老大身上。據(jù)專家統(tǒng)計，目前浙江省漁民大致分為三類，一類是大股東，即船老大，個人擁有一至二艘漁船，約占全體漁民的；第二類是小股東，擁有一定的股份，依附于大股東，約占全體漁民的；第三類就是失去了生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)漁民，也稱漁工，受雇從事出海捕撈工作，比例約為。目前的減船補貼等優(yōu)惠政策是以船為單位落實，基本上都集中在船老大身上，大多數(shù)真正困難的漁民卻沒有享受補助。
　　（五）漁民稅費種類多、負擔(dān)重多頭管理、重復(fù)收費。漁民反映，一條船受海洋、水產(chǎn)、土地、漁政、公安和海事等多部門管理，漁民要取得合法資格，需要辦十多種證件，每種證件收費少則幾十元，多則幾百元，有的甚至多部門重復(fù)收費。另外，漁政執(zhí)法隊伍尚未納入公務(wù)員系列，工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，尤其是基層漁政部門差額撥款和自收自支的單位還占有相當比例，他們只能靠收費和罰款維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，收費罰款越多，機構(gòu)運轉(zhuǎn)難度就越小，這在一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性，同時也加重了漁民負擔(dān)。另外，據(jù)廣西北海市漁民、市人大代表反映，水產(chǎn)品特產(chǎn)稅雖然取消了，但卻增加了銷售稅，有的地方稅收額度很高，漁民實際上并沒有因取消特產(chǎn)稅達到減輕負擔(dān)的目的。
　　一些地方向漁民收取海域使用金，加重了漁民負擔(dān)。廣西漁民反映，他們要獲得合法養(yǎng)殖用海權(quán)，就必須先繳納海域使用金，每年每畝從元到上千元。據(jù)從事大蠔吊養(yǎng)漁民反映，他每畝繳納的海域使用費、測量費和證件費合計高達元。
　　針對調(diào)查中漁民負擔(dān)重的問題，提出以下建議：（一）認真貫徹落實《漁業(yè)法》，保護漁業(yè)資源、保護漁區(qū)居民的權(quán)益。漁業(yè)水域、灘涂使用制度是黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，國家應(yīng)該像重視三農(nóng)問題一樣重視三漁（漁業(yè)、漁區(qū)、漁民）問題，像重視農(nóng)民失地問題一樣重視漁民失海問題。對重要的漁業(yè)水域，如產(chǎn)卵場、索餌場以及漁民的傳統(tǒng)作業(yè)水域等不得隨意拍賣，發(fā)放養(yǎng)殖證要遵循本區(qū)居民優(yōu)先的原則。對確因建設(shè)項目、旅游開發(fā)、海域確權(quán)等失去作業(yè)水域的漁民要給予合理的補償，并妥善安置其生產(chǎn)生活。在有條件的地區(qū)，可以將漁民納入最低生活保障，并積極探索建立漁民養(yǎng)老保障制度。
　�。ǘ榱藴p輕漁民負擔(dān)，建議在國務(wù)院還沒有制定漁民的海域使用金征收辦法之前，應(yīng)停止 ……（未完，全文共2676字，當前僅顯示1701字，請閱讀下面提示信息。收藏《減輕漁民負擔(dān)刻不容緩》）