李昌平：農(nóng)民貧困的原因

近段時(shí)期，我主要是在云南、貴州等地的國家級貧困縣走動(dòng)。走了一些窮地方，發(fā)現(xiàn)貧困的原因并不那樣簡單：貧困就是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)低、沒文化、愚昧、自然環(huán)境條件差，等等。我們把貧困的原因歸結(jié)到窮人本身，好象貧困與政府、制度、主流人群沒有多大關(guān)系。不是的！在很大的程度上，貧困源於沒有權(quán)利，源於主流社會(huì)設(shè)計(jì)的不合理制度。
　　我先從一個(gè)故事開始。我到了貴州畢節(jié)地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有，人，有錫礦、鉛礦、煤礦，每天從這個(gè)鄉(xiāng)運(yùn)出去的礦值約萬元。開礦的是浙江、四川、云南的大老板，他們每年給鄉(xiāng)政府提供的稅收不足萬元，但來來往往的運(yùn)礦車輛，每年損壞路面用以維修的資金不少於萬元。礦開了，資源沒有了、環(huán)境破壞了，并且礦是有毒的，礦工沒有任何勞動(dòng)保護(hù)，每個(gè)勞工在礦只能工作個(gè)月就不能再工作了，時(shí)間長了有生命危險(xiǎn)。這樣的勞動(dòng)，每個(gè)礦工的工資不到元月。如果你到礦上看到那些礦工，你的第一感覺是礦工和牲口沒多大的差別。不生活在那樣的環(huán)境中的人是很難理解寧可累死，不可餓死的現(xiàn)實(shí)選擇的。
　　說那個(gè)地方窮，每天卻有那麼多財(cái)富源源不斷的運(yùn)出來。我算了一下，那個(gè)地方的人均ＧＤＰ超過了，元，但他們的人均純收入不到元。這是什麼ＧＤＰ？我取了一個(gè)名，叫垃圾ＧＤＰ。發(fā)展不是硬道理嗎？開發(fā)了資源，資本家得到了財(cái)富，當(dāng)?shù)氐娜嗣穹窒砹税l(fā)展的什麼呢？不僅沒有收益，而且還受害，房屋倒塌了，儲(chǔ)藏紅薯的地窖掉下去幾十米，還有水庫的水漏掉了，等等．．．．．．
　　第二個(gè)故事：我去云南的一個(gè)貧困縣，那些原始森林是年代以來砍伐的，砍樹的時(shí)候沒有任何補(bǔ)償，因?yàn)橹髁魃鐣?huì)的人說森林是國家的，砍伐森林自然不關(guān)當(dāng)?shù)厝说氖铝�。沒有砍伐森林的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝酥饕允孬C為生
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的，城人用的電和電話比鄉(xiāng)村便宜；農(nóng)村的學(xué)校是農(nóng)民自己集資建的，農(nóng)村老師的工資是農(nóng)民自己開的。城市的學(xué)校是國家建的，城市老師的工資是國家財(cái)政開的；城市的公路是國家修的，一公里就是好幾百萬甚至千萬，農(nóng)村的公路主要是農(nóng)民自己修的，農(nóng)民修了公路，國家去收費(fèi)，路壞了之後又要農(nóng)民自己修。農(nóng)村幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是農(nóng)民自己集資的，當(dāng)然國家也有財(cái)政支持，但那是杯水車薪。都是中國的公民，在占有財(cái)政資源方面，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。劍川縣黑桃樹鄉(xiāng)大滿山紅的那個(gè)村子，農(nóng)民自己集資來辦電，一根電桿，從山下運(yùn)到山上去，要用個(gè)人抬兩天，中途回不了家，還得在半山腰過一夜。城的人什麼時(shí)候這樣自力更生過��！
　　◆第三，社會(huì)保障制度
　　中國的社會(huì)保障制度是不覆蓋農(nóng)民的。這個(gè)極大的不平等說也是白說，不說也就罷了�？墒牵髁魃鐣�(huì)的人卻破壞農(nóng)民自己的保障制度。去年月日生效的《土地承包法》，規(guī)定土地承包年、年不變。假設(shè)我今年有⒌歲，過⒌年，要娶妻、生子，我這一家人一分地也沒有，政府也不給我任何的補(bǔ)償，社會(huì)保障制度也不包含我，我怎麼生存�。∩谵r(nóng)村，是一個(gè)農(nóng)民，就應(yīng)該天然的有擁有土地的權(quán)利，誰有權(quán)力剝奪人生存的權(quán)利？！每一部法律都不能違背《憲法》，《憲法》要保障人權(quán)，農(nóng)民最基本的權(quán)利就是擁有土地，擁有生存的權(quán)利。站在城人的視角，《土地承包法》這是一部很好的法律，固化土地承包關(guān)系可以生產(chǎn)出更多、更廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，供給城人消費(fèi)。我們有沒有考慮到、那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民、一旦失去土地，他們怎麼生活？我們?yōu)檫@些失去土地的人提供了什麼樣的社會(huì)保障呢？
　　◆第四，金融制度
　　銀行的銀行叫中國人民銀行，商業(yè)銀行叫國有商業(yè)銀行。城人可以用身分證貸款買房，鄉(xiāng)下人不可以；城人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，為什麼不能用他們的房子、土地去抵押貸款呢？
　　農(nóng)民也是國民，為什麼國家的銀行不承認(rèn)呢？農(nóng)民的財(cái)富也是國民財(cái)富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，為什麼中國的銀行不承認(rèn)呢？如果我們農(nóng)民的身分、農(nóng)民的山、農(nóng)民的地、農(nóng)民的房，也能在銀行抵押，那農(nóng)村也不缺投資，農(nóng)民也有錢發(fā)展�，F(xiàn)在，農(nóng)民貸款生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供城市人享用，貸款也是那麼、那麼的難，利息還高於城幾倍。
　　外國銀行不下鄉(xiāng)，中國的銀行也進(jìn)了城，國家又不允許鄉(xiāng)村民間金融存在，難道農(nóng)村指望太空人提供金融服務(wù)不成！
　　◆第五，稅收制度
　　農(nóng)民的人均收入是（每年）多塊錢，不是可支配收入，這些收入中還含著種子、自己和牲口吃的糧食。國家按農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的．來收取農(nóng)業(yè)稅，但如果把農(nóng)民自己消費(fèi)和投入生產(chǎn)的這一塊除開，那肯定是多或更高的稅率了。再如果把糧食加工流通環(huán)節(jié)的稅率考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)的稅率可能就在以上了。一個(gè)農(nóng)民年的可支配收入就只有幾百塊錢，要交稅；城人個(gè)月有幾百塊錢的社會(huì)保障。城人做生意虧本，可以不做；農(nóng)民種地虧本，可不可以不種？不種（的話）可不可以不納稅？不可以，不種地照樣納稅。農(nóng)業(yè)是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最弱勢的_，卻面對最不優(yōu)惠的稅收政策。農(nóng)民怎麼不貧困呢？
　　◆第六，資源的配置制度
　　就說說扶貧的資源配置制度吧。國家的扶貧資源是屬於窮人的錢，這個(gè)資源是由誰來配置的？是干部來配置的。誰跑步錢進(jìn)、誰跑的勤就給誰。跑到扶貧資源是要付成本的，資源通過一級一級的下?lián)苁且氵^拔毛的。這些資源到了項(xiàng)目點(diǎn)、到了社區(qū)該怎麼使用，還是沒有窮人的發(fā)言權(quán)，還是國家干部說了算。不少貧困地區(qū)搞工程招標(biāo)，
　　誰主持，是干部，誰有權(quán)參加投標(biāo)，極少數(shù)有錢的人，窮人在哪呢？占的窮人被排斥在外了。
　　我們在貴州大山扶貧，不到萬塊錢可以修公里米寬的山路，而政府去做扶貧，修公里同樣的路要～萬塊錢。那我們怎麼配置資源呢？到村去跟老百姓談，群眾說要修路，我們問怎麼修，他們說只要樂施會(huì)提供炸藥、鐵錘、碎石機(jī)、碾壓機(jī)、技術(shù)員就可以了，勞動(dòng)力由他們自己組織。這樣公里路，～，元錢就夠了。錢給他們，我們來做協(xié)作者，跟村民一起買炸藥、機(jī)器，鐵錘，風(fēng)來、雨去，兩年萬多塊錢修了公里路。公里路要是政府修，至少要多萬。
　　如果法律制度來配置扶貧資源，肯定會(huì)比干部權(quán)力配置更有效力；如果資源到了社區(qū)，由老百姓主導(dǎo)資源的使用，就可以用很少的錢辦很大的事，因?yàn)橹袊r(nóng)村有的是過剩的勞動(dòng)力。
　　有權(quán)力的人相信權(quán)力配置資源，有錢的人相信市場配置資源。其實(shí)，在解決貧困的問題上，權(quán)力配置資源不是最有效的，這個(gè)好理解；市場配置扶貧資源解決貧困問題也不是最有效的，這點(diǎn)很多人還沒有認(rèn)識。中國農(nóng)村每天有億的勞動(dòng)力在家打麻將，中國農(nóng)村每天有大量的事情沒人干，過剩的勞動(dòng)力市場配置不起來。中國解決農(nóng)村貧困的最大資源是農(nóng)村勞動(dòng)力，配置農(nóng)村勞動(dòng)力最有效的辦法就是靠農(nóng)民自己的組織。只有民間組織把勞動(dòng)力資源配置起來與其他資源相結(jié)合，資源的利用效率才能最大化。
　　我們這個(gè)國家，權(quán)力和市場配置財(cái)政資源，配置的結(jié)果，是絕大部分配置給了強(qiáng)勢階層。醫(yī)療資源都在縣以上；教育資源主要是配置在清華、北大這樣的學(xué)校；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要配置在城市。在不少地方，扶貧資源和公共資源配置成了權(quán)力和權(quán)力、權(quán)力和資本的交易游戲。
　　◆第七，教育制度、醫(yī)療制度
　　這兩個(gè)制度差不多，只說教育。人們似乎公認(rèn)：教育改變命運(yùn)。中西部的教育能改變中西部人民的命運(yùn)嗎？我看不能，反而使他們越來越苦難。我在我的《扶貧日記》寫過一個(gè)高中生，他的父母親為了培養(yǎng)他這個(gè)高中生，借了一身的債，他高中畢業(yè)到城打工，每月的工資元，要用十幾年的時(shí)間打工來還債。他說只要還清債攢夠，元錢，他就準(zhǔn)備回到他的那個(gè)小山村去結(jié)婚，再不來打工了。那時(shí)候他大概有歲了，不回山城人也不會(huì)要他打工了�，F(xiàn)在的農(nóng)村教育是什麼？貧窮的父母親，負(fù)了一身的債，支付了巨額的教育成本，好不容易培養(yǎng)一個(gè)高中生。高中生給了父母什麼回報(bào)？沒有！
　　他把～歲黃金的時(shí)間給了城，他得到了什麼？沒有 ……（未完，全文共13069字，當(dāng)前僅顯示3109字，請閱讀下面提示信息。收藏《李昌平：農(nóng)民貧困的原因》）