溫鐵軍：我們是怎樣重新得到遷徙_的

人們大多知道年的重大政策改變之一，是中央政府宣布從月日起“縣以下放開戶口限制”。隨之，有些沿海省份進一步允許省內(nèi)人口_遷徙；有的省如河北，甚至連省會城市都允許農(nóng)村流動人口按照居住地和職業(yè)轉(zhuǎn)變身份進城。亦即，我們已經(jīng)得到遷徙_了。只不過，該項本來應該引起農(nóng)民歡呼的政策自實行以來，據(jù)很多地方反映，城市戶口實際上很少有人問津。
　　為什么？進城農(nóng)民不是都愿意轉(zhuǎn)變身份的嗎？
　　面對這種現(xiàn)實，建議我們的經(jīng)濟理論界進一步思考，在這黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴的近年里有哪些認識誤區(qū)……
　　
　　一、年代的“離土不離鄉(xiāng)”
　　
　　如果認真地、客觀地看改革開放年以來政策演進過程，可能有助于我們深入認識人口遷移的問題。
　　
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在年代中期大發(fā)展的時候，政府的應對政策是強調(diào)“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”。當時很多人對這樣的政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局就提出了強烈批評，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中；于是各地大搞各種“開發(fā)區(qū)”，嚴重剝奪了本來就歸農(nóng)民所有的土地增值
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　　而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)辦期間根本離不開農(nóng)村，其制度本來就不應該同于一般的城市中小企業(yè)。因為，當時的基本原材料和主要工業(yè)品完全在國家計劃控制下，除了依托農(nóng)村資源開發(fā)的（如小）之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能以土地和勞動力換取那些被納入計劃分配體系的城市企業(yè)轉(zhuǎn)移初加工或粗加工；無論后來怎樣發(fā)展，其資本積累也只能來源于土地和當?shù)刭Y源的資本化，以及勞動力的剩余價值。
　　
　　二、年代的人口大規(guī)模流動
　　
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　　年以后中國突然出現(xiàn)前所未有的打工潮，當年就有大約多萬農(nóng)民工流入沿海和城市去打工，此后外出打工農(nóng)民越來越多，－年增加到萬，到－年曾經(jīng)達到約萬。這主要是因為，－年農(nóng)產(chǎn)品的全面賣難，導致了年的糧食市場幾乎全面放開，農(nóng)民進城既沒有必要帶“糧票”，也不必再“自理口糧”。因此，只要有城鄉(xiāng)之間的收入差別，當然就有農(nóng)村人口向城市的流動。
　　
　　首先看需求變化：年鄧南巡以后，中國經(jīng)濟進入高漲，對勞動力的需求特別是對粗工的需求大幅度增加，年經(jīng)濟高漲是以沿海開發(fā)區(qū)建設為主要動力的，而開發(fā)區(qū)建設要求“三通一平”，“七通一平”，需要大量粗工去挖土方、蓋樓房，修馬路，修建電力、電信和給排水的各種渠道。這種客觀變化形成了對勞動力的市場需求，帶動了勞動力大規(guī)模的流動，同時也引起了各地政府的政策調(diào)整。
　　
　　此外，打工潮和年代初期第二次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難有很大的關系。年賣糧難引起年代中期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品全面增加，又導致年代國民經(jīng)濟出現(xiàn)“黃金增長”。同期的“價格闖關”改革，造成在物資相對“短缺”條件下的物價大幅度上漲，政府隨即實行“宏觀緊縮”、導致城市需求下降，于是，農(nóng)、林、牧、副、漁等大宗的農(nóng)產(chǎn)品在年代初普遍賣難。據(jù)當時中國社科院農(nóng)村所的統(tǒng)計，年十幾種主要農(nóng)產(chǎn)品需求彈性大于的只有一、兩種，其他大部分都在以下。在那種情況下，其實恰恰是農(nóng)產(chǎn)品的充分供應和食品價格下降，把城市財政補貼的食品保障的體系打破了。到年年初的時候，全國大概只有二十幾個縣的糧食沒放開，豬肉、糧食、油料、棉花等等大宗農(nóng)產(chǎn)品基本放開了，副食品隨之也放開了，糧票和各種票證都逐漸取消了。沒有了糧食和副食品票證供應的這個限制條件，年一號文件寫的那個“允許農(nóng)民自理口糧進城務工經(jīng)商”政策也就沒有意義了。
　　
　　可見，一方面是沒有口糧限制，沒有副食品供應的限制了；另一方面是農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品賣難的情況下不得不追求非農(nóng)收入，這才有了農(nóng)民外出打工導致的大規(guī)模流動。因此，是宏觀條件的變化導致了勞動力自發(fā)地市場化這種制度改變。
　　
　�、布铀俪鞘谢驮试S農(nóng)民_遷徙的政策為什么提出后又暫停
　　
　　農(nóng)民流動的事實，一度推動年開始的戶口制度思想的重大改變，那時在政策討論中就提出不搞身份限制。到年公安部的戶籍制度改革文件草稿已經(jīng)寫出來了，其基本精神就是改變管理原則，按照職業(yè)和居住地來建立戶籍管理制度。但為什么那時沒有最終變成政府的文件？是因為年以后宏觀環(huán)境變化。
　　
　　由于－年再次發(fā)生通漲，到年的物價指數(shù)高達約％，并且－年期間政府再次采用傳統(tǒng)手段進行了宏觀“治理整頓”，本來已經(jīng)起草戶籍制度改革的文件暫時擱置，_遷徙才重新成為問題。
　　
　　具體情況是，年底這個文件的草稿出來以后，在征求各部委和各地意見的時候又出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題：
　　
　　第一，大城市顯然不能完全放開。當時有些大都市為了應對這個文件甚至提出戶口遷移要幾十萬元，而且近郊、遠效、城區(qū)的戶口分別差多少萬元。這個費用大致等于每個市民享受的公共物品和政府補貼的總額（后來，世界銀行曾經(jīng)測算出城鄉(xiāng)差別的修正系數(shù)為）。其他不同規(guī)模的城市有不同的“賣 ……（未完，全文共5604字，當前僅顯示1968字，請閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍：我們是怎樣重新得到遷徙_的》）