稅費(fèi)改革是“農(nóng)村第三次革命”嗎？

目前在全國(guó)一部分省區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，被媒體炒作為繼土地改革和包產(chǎn)到戶之后的“農(nóng)村第三次革命”。土改使貧苦農(nóng)民獲得了賴以生存的土地，承包又使農(nóng)民第二次獲得了土地的使用權(quán)，這兩項(xiàng)重大的變革都在一定程度上改變了農(nóng)民的命運(yùn)，因而稱其為農(nóng)村的第一次和第二次革命，應(yīng)該說(shuō)是不為過(guò)的。在經(jīng)過(guò)多年的變遷之后，農(nóng)民面臨的最大的問(wèn)題，是如何解決人地關(guān)系高度緊張所帶來(lái)的隱性失業(yè)，通過(guò)持續(xù)增加收入有效地縮小城鄉(xiāng)懸殊過(guò)大的差別，和城里人一樣享受應(yīng)有的國(guó)民待遇。目前正在全國(guó)部分省區(qū)試點(diǎn)的稅費(fèi)改革，確實(shí)可以把農(nóng)民過(guò)重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，據(jù)報(bào)道平均減幅在％左右，減幅最高者可以達(dá)到％，因而其積極意義應(yīng)該得到充分的肯定。但是冷靜而
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來(lái)讓農(nóng)民苦不堪言的“三亂”現(xiàn)象，至少為基層政府巧立名目向農(nóng)民收費(fèi)制造了障礙。但是，稅費(fèi)改革只是稅收_內(nèi)部的一種改革，并沒(méi)有改變目前事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)二元稅收_，這種_的實(shí)質(zhì)是國(guó)家有意無(wú)意地對(duì)農(nóng)民實(shí)行了身份性稅制，其結(jié)果是收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費(fèi)改革并沒(méi)有打破這種不合理的稅收格局。
　�、扯愘M(fèi)改革不會(huì)縮小城市和鄉(xiāng)村過(guò)于懸殊的差別。稅費(fèi)改革可以減輕農(nóng)民過(guò)重的負(fù)擔(dān)是顯而易見(jiàn)的，但是并不能大幅度地縮小長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差別。研究結(jié)果認(rèn)為，年城鄉(xiāng)居民的收入比例是：，實(shí)際差別可能比這個(gè)比例還要大一些，特別是在廣大的中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入的差別估計(jì)在倍以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，去年我國(guó)農(nóng)民人均純收入不過(guò)元，就算通過(guò)稅費(fèi)改革可以給農(nóng)民減輕％的負(fù)擔(dān)，把減下來(lái)的這一部分加到純收入中去，對(duì)提高農(nóng)民人均純收入又能起到多大的作用呢？農(nóng)民人均純收入不過(guò)是城市在職職工個(gè)月的工資收入，而農(nóng)民仍然是我們這個(gè)社會(huì)收入最低的一個(gè)_。
　�、炊愘M(fèi)改革難以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。目前，農(nóng)村最突出問(wèn)題之一是大量的農(nóng)民隱性失業(yè)，每年有上億的民工輾轉(zhuǎn)奔波于城鄉(xiāng)之間，說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志之一，就是第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)減少到較低的程度，不能想象一個(gè)國(guó)家會(huì)在農(nóng)民占大多數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)想，要達(dá)到在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須把農(nóng)民的數(shù)量減少到％以下，至少應(yīng)該降到％以下，這就要求必須把大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去。而到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有做出大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制度設(shè)計(jì)，稅費(fèi)改革對(duì)大量地減少農(nóng)民并沒(méi)有什么作用。
　�、刀愘M(fèi)改革給基層政府帶來(lái)許多難以克服的問(wèn)題。稅費(fèi)改革無(wú)疑給農(nóng)民帶來(lái)了很大的好處，但是卻給基層政府帶來(lái)了很大的難題。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)全賴于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行掠奪性的稅費(fèi)征收，現(xiàn)在要把稅費(fèi)數(shù)額大幅度地減下來(lái)，必然會(huì)觸及基層政府的既得利益。既然執(zhí)行稅費(fèi)改革政策的主體是基層政府，在開(kāi)始時(shí)可能迫于內(nèi)外巨大的壓力，基層政府不得不被動(dòng)地按照中央的政策辦事，但是時(shí)間一長(zhǎng)，特別是當(dāng)基層政府由于財(cái)政危機(jī)到了實(shí)在難以轉(zhuǎn)移的時(shí)候，它還會(huì)不折不扣地執(zhí)行中央的政策就很難說(shuō)了，現(xiàn)在作出樂(lè)觀的結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。
　　綜上所述，農(nóng)村稅費(fèi)改革并不是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本性措施，因而稱其為“農(nóng)村第三次革命”，未免有些夸大其詞和不切實(shí)際。這樣宣傳的負(fù)面效應(yīng)， ……（未完，全文共2093字，當(dāng)前僅顯示1330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅費(fèi)改革是“農(nóng)村第三次革命”嗎？》）