農(nóng)村要進(jìn)行第二次改革

一、農(nóng)村發(fā)展和改革的回顧
　　農(nóng)村在實(shí)行“政社合一”、“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社_以后，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動、平均分配的_，這種_不適合農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，不符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，嚴(yán)重挫傷、壓抑了農(nóng)民群眾的積極性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯徘徊，糧食和農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，阻礙了整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年以后，黨和國家在農(nóng)業(yè)上投入了巨大的精力，提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的墓礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位，先后采取的政策包括：整風(fēng)整社；反“五風(fēng)”；對農(nóng)民進(jìn)行社會主義教育；大搞“四清運(yùn)動”；整黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派；號召農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全國開展學(xué)大寨運(yùn)動。_同志親自提出：大寨能做到的，為什么別的農(nóng)村做不到一年不行，二年不行，三年四年總可以了吧但是，這些政策總不見效。農(nóng)村生產(chǎn)就是上不去，糧食嚴(yán)重短缺，直到年，全國人均占有糧食只有斤，同年相比，只多了斤；億人搞飯吃，飯還不夠吃，只好靠進(jìn)口糧食來彌補(bǔ)。農(nóng)民年人均分配收入只有多元，全國有／多的農(nóng)民，也就是有約億人處在連溫飽都解決不了的貧困境地。十一屆三中全會決定農(nóng)村進(jìn)行改革，在全國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從根本上改革了統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的人民公社_，把土地等生產(chǎn)資料交給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，農(nóng)民有了自主權(quán)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，到年出現(xiàn)了歷史上空前
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解決。近幾年可以說是年年講，月月講，逢會必講，也采取了一些具體解決的措施。**年月召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，會后各地都采取了一些落實(shí)的步驟。但據(jù)筆者**年到江蘇、河北、廣東、甘肅等地農(nóng)村調(diào)查，總體說來，**年氣候好，雨水多，呈現(xiàn)豐收的年景。但糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場仍然疲軟，銷售困難，價格穩(wěn)中有降，**年荔枝運(yùn)到北京，只賣元析，西瓜上市不久只賣—元／斤，肉蛋、蔬菜也便宜。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了，農(nóng)民沒有增收，農(nóng)民購買力萎縮，農(nóng)村市場依然拓而不展，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制，蓬勃發(fā)展，而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一蹶不振，鮮有起色，東西部差距繼續(xù)擴(kuò)大。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑，教師和干部的工資仍是數(shù)月不發(fā)，有的只好“放假”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于半癱瘓、癱瘓狀態(tài)。相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村干群關(guān)系緊張，沖突不斷，這部分地區(qū)社會并不安寧。
　　二、“計劃為體、市場為用”行不通
　　“三農(nóng)”問題屢屢解決不了，那么問題到底出在哪里呢在計劃經(jīng)濟(jì)_時期，對農(nóng)村的要求是，為國家工業(yè)化提供糧食、副食、工業(yè)原料。經(jīng)過年的努力，這一點(diǎn)做到了，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)已能滿足國家對糧食、副食、工業(yè)原料的需要，能夠做到保證供給，豐年有余。但是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是要解決農(nóng)民問題，使農(nóng)村逐步現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到第二、第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)到城市里去，只有減少農(nóng)民，才有富裕農(nóng)民。從發(fā)達(dá)國家的歷史看，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是同步的。我國因特殊的國情，走了一條先工業(yè)化，后城市化、現(xiàn)代化的道路�，F(xiàn)在工業(yè)化已到中期發(fā)展階段，但城市化還處在初級階段�？恐鴩业暮暧^調(diào)控協(xié)調(diào)，工業(yè)化可說已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，但城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。因此，必須調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，加快城市化的步伐，讓大部分農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。所以，有學(xué)者說，以前的農(nóng)民問題是要解決土地問題，現(xiàn)在的農(nóng)民問題是要解決農(nóng)民的就業(yè)問題。這是有道理的。年十五屆三中全會提出，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，放開小城鎮(zhèn)的戶口，讓農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)。年過去了，收效不大。年全國勞動力中在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的份額已經(jīng)降到，但這幾年又反彈到。這就是說，僅僅放開小城鎮(zhèn)的戶口，而原來計劃經(jīng)濟(jì)_條件下形成的就業(yè)、住房、上學(xué)、醫(yī)療和社會保障等一系列_不進(jìn)行改革和調(diào)整，還不能解決農(nóng)民的就業(yè)問題，城市化水平也提高不了。這幾年城市化率從年的，兩年功夫就提高到年的，這是因?yàn)楦淖兞私y(tǒng)計指標(biāo)口徑，把進(jìn)城半年以上的農(nóng)民工也統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶口的結(jié)果，如果按原口徑計算，不會超過。按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口計，年農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占。
　　_同志說：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。……社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)_，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)_，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。”①中國的改革是從農(nóng)村改革開始突破的，“搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度，”②實(shí)際也就是對計劃經(jīng)濟(jì)_的突破，農(nóng)民沖破了計劃經(jīng)濟(jì)_的束縛，引來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長。但是，廢除人民公社_只是沖破了計劃經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的一個方面當(dāng)然是很重要的一條，還有以統(tǒng)購派購后來叫合同定購為主的流通_、土地制度、信貸制度等，特別是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)_要求而建立的城鄉(xiāng)分治的戶口制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、醫(yī)療保健制度、民兵制度、義務(wù)工制度以及行政管理制度等，都有待突破。這些經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會的_，好似把農(nóng)民五花大綁捆綁了起來，使他們動彈不得。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，只是放開了農(nóng)民的兩只手，使之能搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但身子和雙腳還是被計劃經(jīng)濟(jì)_綁住的，使他們不能直接進(jìn)入社會主義市場，參與市場經(jīng)濟(jì)競爭；同城市居民相比競爭的起點(diǎn)就不平等。例如，農(nóng)業(yè)上容納不下這么多勞動力了，農(nóng)民要進(jìn)城打工。世紀(jì)年代后期開始，農(nóng)民工進(jìn)城了。
　　然而，農(nóng)民離鄉(xiāng)要辦婚姻證、計生證、畢業(yè)證，要交“三提五統(tǒng)”保證金、計劃生育季度婦檢保證金等；到了城里，還要辦暫住證、健康證，交就業(yè)管理費(fèi)、治安保護(hù)費(fèi)等；到企業(yè)上工，要先交押金。他們在企業(yè)干最苦、最累、最臟、最危險的活，受種種歧視欺凌和盤剝不說，干年、年、年仍至年還是農(nóng)民工，還是登記在另冊，還是城市里的邊緣人。這里沒有別的原因，就是計劃經(jīng)濟(jì)_還在起作用�，F(xiàn)在農(nóng)民工已有萬了，中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門已經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工也是工人階級的成員，但農(nóng)民工實(shí)際還是農(nóng)民，是二等公民，他們是_外的人。_內(nèi)的是誰_內(nèi)的就是計劃經(jīng)濟(jì)_內(nèi)的正式工人和干部，_內(nèi)外的界限是很分明的。
　　多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題所以難以解決，主要的問題是沒有找準(zhǔn)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，沒有對癥下藥。實(shí)踐證明，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題不在農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)村的問題不在農(nóng)村本身，所以，花了很大力氣搞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié) ……（未完，全文共9439字，當(dāng)前僅顯示2578字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村要進(jìn)行第二次改革》）