農(nóng)民、民工與權(quán)利保護

目錄/提綱：……
一、問題的提出
二、作為一個階層的農(nóng)民和民工
三、對農(nóng)民和農(nóng)村的差別對待
四、對民工的差別對待
（四）前次批準(zhǔn)招用的外地人員合同期滿并已離京
（三）對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才
五、差別對待是否構(gòu)成法律上的不平等？
六、歧視的代價和平等的意義
……
關(guān)鍵詞：農(nóng)民民工階層平等差別對待權(quán)利保護
　　一、問題的提出
　　平等是我們每一個人的愿望，是現(xiàn)代法律所中介的基本價值，在我國當(dāng)前，平等也是法制現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。然而，無論是古代社會，還是文明的現(xiàn)代社會，都程度不同地存在著不平等現(xiàn)象，它們或者是公開宣稱并制度化了的不平等，或者是在形式平等掩蓋下的實質(zhì)不平等。對于這些不平等現(xiàn)象，它們是以何種具體形式表現(xiàn)出來的？它們得以產(chǎn)生的根源是什么？如何評價它們？這些問題為古往今來許多思想家所苦苦思索，也是我們當(dāng)前建設(shè)社會主義法_家需要探討的。
　　當(dāng)前，我國的農(nóng)民問題十分嚴(yán)峻，這個問題的每一個動向都受到高層領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者們的密切關(guān)注。_同志曾多次在黨內(nèi)會議上表示，一想到農(nóng)民問題他就常常睡不著覺；［］在本屆政府中，_總理將農(nóng)民問題列為政府要解決的僅次于非典的第二大問題。由此可見，農(nóng)民問題的解決具有重要性和緊迫性。民工問題是和農(nóng)民問題既有聯(lián)系又有區(qū)別的一個問題。同樣，民工在城市中的遭遇也與越來越受到社會各界的關(guān)注，非典事件和孫志剛事件提升了人們對這一問題的嚴(yán)重性的看法。
　　本文試圖將上述兩方面的問題結(jié)合起來，從法律與平等的視角探討農(nóng)民、民工權(quán)益的保護問題。具體地說，本文將探討：農(nóng)民和民工作為一個階層，他們是否受到了差別對待？受到了哪些差別對待？這些差別對待是否構(gòu)成了制度性的歧視或者法律上的不平等？我們?nèi)绾卧u價這些不平等？
　　二、作為一個階層的農(nóng)民和民工
　　農(nóng)民是我國社會中的一個階層，民工則是從這一階層中分化出來的一個_，在某種意義上，它已經(jīng)具有了特定的身份內(nèi)涵，既可以看作農(nóng)民階層的一部分，也可以看作是一個獨立階層。為了說明農(nóng)民和民工階層的地位和身份含義，需
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學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國社會階層研究報告》所列的十大階層中，農(nóng)民排名第九，地位僅高于城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。［］（Ｐ－）
　　民工本來也是農(nóng)民，他們可能今天在城里做工，明天就又回農(nóng)村種地去了。但是，當(dāng)我們考察民工所受到的差別對待和權(quán)益侵害時，民工問題又有別于一般的農(nóng)民問題。首先，民工在城市里所以被歧視，不僅因為你是農(nóng)民，還因為你是外地人，民工是作為農(nóng)民和外地人的雙重身份被歧視的；其次，民工在城里做工時，他在職業(yè)和分工上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們被歧視僅僅是因為他們的戶籍和身份；第三，農(nóng)民雖被歧視，但是農(nóng)民和農(nóng)民生活在一起，相對剝奪的感覺不至于很強烈，但是民工在城市中工作和生活，權(quán)利和地位的反差太大，相對被剝奪的感覺更加深刻；第四，中華全國總工會統(tǒng)計顯示，目前，分布在全國各地的進城務(wù)工人員有萬人，并且在以平均每年萬人的速度增長，每個產(chǎn)業(yè)工人中，就有個來自農(nóng)村，可見他們已經(jīng)形成了一個數(shù)量龐大的_。［］此外，我國政府對于民工的身份認(rèn)定近來也有所變化。**年月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，各行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁；**年月，在中國工會第十四次代表大會的開幕式報告中，王兆國首次談到一大批進城務(wù)工人員成為工人階級的新成員，以及將進城務(wù)工人員組織到工會中來的問題。這些變化表明，在社會管理者的政策中，民工的農(nóng)民身份正在淡化，他們基于職業(yè)分工的身份正在逐步得到認(rèn)可�；谏鲜鲈颍诒疚闹�，我將把民工作為一個相對獨立的階層進行考察。
　　三、對農(nóng)民和農(nóng)村的差別對待
　　在我國現(xiàn)行的法律和制度體系中，對農(nóng)民的區(qū)別對待是十分普遍的，這種區(qū)別對待的根據(jù)，是馬列主義的階級理論。根據(jù)這種理論，工人和農(nóng)民不僅是一種職業(yè)，而且是一種政治身份，標(biāo)示著一種政治地位。這種理論認(rèn)為，工人階級由于和現(xiàn)代化的社會大生產(chǎn)密切聯(lián)系，是大工業(yè)的產(chǎn)物，代表著社會向前發(fā)展的方向，這就決定了工人階級最有遠(yuǎn)見、大公無私和具有革命的徹底性；同時，大工業(yè)的生產(chǎn)活動也培養(yǎng)和鍛煉了它的組織性和紀(jì)律性，因此，只有工人階級才能擔(dān)負(fù)起消滅剝削、消滅階級，解放全人類，最終使人類進入共產(chǎn)主義社會的偉大歷史使命。［］（Ｐ）而農(nóng)民階級，盡管屬于被剝削、被壓迫階級，但是農(nóng)民是在孤立土地上以落后的工具進行生產(chǎn)，這決定了它們的自發(fā)性、散漫性和狹隘性，所以它們不能成為領(lǐng)導(dǎo)階級，它們必須服從工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷改造自身缺點，最終為工人階級所吸收。在前蘇聯(lián)，列寧認(rèn)為農(nóng)民是小生產(chǎn)者，小農(nóng)經(jīng)濟每時每刻都在產(chǎn)生資本主義。斯大林則把農(nóng)民列為社會主義_以外的人，只是工人階級的同盟軍，在社會主義建設(shè)過程中，農(nóng)民是改造團結(jié)的對象。我國長期以來也奉行這一理論，并在這種理論的指導(dǎo)下，實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指我們在社會治理中，通過戶籍制度人為地將公民劃分為農(nóng)村和城市，或者農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并以此為依據(jù)確定政治身份，實施社會管理，劃分職業(yè)，分配社會資源，由此形成了在同一個國家之內(nèi)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并行的社會結(jié)構(gòu)模式，事實上形成了兩個在政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利上有著重大差別的社會等級。大量的法律文件，則體現(xiàn)、貫徹了這種二元結(jié)構(gòu)，從立法上確定了這種基于階層的差別對待。
　　這種差別對待首先體現(xiàn)在《憲法》、《選舉法》等基本法律中�！稇椃ā返谝粭l規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。根據(jù)該規(guī)定，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民階級是被領(lǐng)導(dǎo)階級，這是前述的馬列主義階級理論的法律化和制度化。這一理論在《選舉法》的制定中也得到了貫徹。中國的實際情況是絕大部分人口在農(nóng)村，工人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民，如果人大代表名額的分配嚴(yán)格依據(jù)人口確定，就會使各級人民代表大會中農(nóng)民數(shù)量的比例過大，工人階級在國家_中的領(lǐng)導(dǎo)地位和知識分子在社會主義現(xiàn)代化中的作用不能得到體現(xiàn)，因此在人大代表名額分配上實行了差別對待，導(dǎo)致了《選舉法》第十四條的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)八倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。
　　其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架中，城市和農(nóng)村之間在教育、福利和和公共設(shè)施的投入方面嚴(yán)重不平等，形成了強烈的對比與反差。在教育投入方面，就全國范圍而言，年，城市小學(xué)生的人均經(jīng)費為元，農(nóng)村為元；城市初中生的人均經(jīng)費為元，農(nóng)村為元。差距分別為倍和倍。到年，兩者的差距都擴大到倍，絕對金額分別為元元和元元。如果將比較的單元下放到省級行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學(xué)生的人均經(jīng)費高達元，而安徽農(nóng)村只有元，相差倍；北京市初中生的人均經(jīng)費為元，貴州農(nóng)村僅為元，相差倍以上。至年，極差進一步拉大，小學(xué)生的城鄉(xiāng)差距擴大到倍（上海市元貴州農(nóng)村元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴大到倍（北京市元∶貴州農(nóng)村元）。而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。在貴州省的整個年代，其城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費差距都在倍，初中生都在倍。鄭州市年小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為河南省農(nóng)村平均額的倍，相當(dāng)于滑縣農(nóng)村的倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差倍，與最低的延津縣相差倍。［］
　　在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)的差距和農(nóng)村醫(yī)療體系的脆弱充分體現(xiàn)出來。中新社報道說，占中國人口的城鎮(zhèn)居民，擁有全國的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村則相反。海南省副省長林方略坦言，海南一些城市醫(yī)院病床利用率不到，而廣大鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)卻名存實亡，醫(yī)療費用的快速上漲使很多農(nóng)民因病致窮。［］農(nóng)村衛(wèi)生總費用中政府、社會和個人衛(wèi)生投入的比重在年至年間的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入比重由下降至，社會衛(wèi)生投入由下降至，而同期農(nóng)民個人直接支付費用從上升到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的業(yè)務(wù)量不大，服務(wù)的利用率較低，接近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出現(xiàn)虧損或接近虧損的邊緣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入以賣藥為主，藥品收入占收入 ……（未完，全文共17754字，當(dāng)前僅顯示3193字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民、民工與權(quán)利保護》）