后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕考

誰也沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題完全歸罪于農(nóng)業(yè)稅收的存在，但不可否認(rèn)，它確實(shí)是農(nóng)村問題的一個誘因。當(dāng)我們試圖從_上尋找根源時，更應(yīng)從機(jī)制上著眼現(xiàn)實(shí)，尋求突破。所以，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一老話題更富有時代新意。
　　按照常規(guī)，每年麥?zhǔn)找院筻l(xiāng)鎮(zhèn)干部們都將迎戰(zhàn)每年最難最苦的中心工作———征收農(nóng)業(yè)稅。但今年的情況卻不同于往年。**年月，筆者在陜西省延安、西安、安康等市調(diào)查時看到：已取消農(nóng)業(yè)稅地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正忙于角色換位，還執(zhí)行著稅征政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正忙于征稅的準(zhǔn)備。
　　農(nóng)稅取消政策執(zhí)行的遲早形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為的差別，但不約而同的是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在思索同樣一個問題：年之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)該何去何從？不同的是，西安、延安等地不再收稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始艱難探路，而更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同進(jìn)入考場之前一樣有些緊張。功能異變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮演“收費(fèi)站”終于甩掉了收稅的愁帽子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該輕松許多吧？
　　不盡如此。陜南山區(qū)的一位鄉(xiāng)長告訴筆者：“
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了財政收入的欠賬。這次檢查的結(jié)果是，全縣一年里有多萬元違規(guī)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)無情的消耗了。
　　即使如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然處于饑餓狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集體工資難以保證，從信用社貸款或借高息貸款成為謀求收支平衡的一種手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)如同滾雪球一般。
　　對錢的過度依賴，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村“收費(fèi)站”，而其服務(wù)功能正在異化，工作方法正在簡化。
　　大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部能力的評價，主要以能不能收來農(nóng)業(yè)稅，能不能完成創(chuàng)收任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，甚至實(shí)行任務(wù)包干，與工資和晉升評優(yōu)掛鉤，于是創(chuàng)造出從年頭到年尾，大兵團(tuán)作戰(zhàn)和小分隊(duì)作戰(zhàn)等種種辦法。而且，這種帶著明顯強(qiáng)收硬逼的辦法成為農(nóng)村工作的基本方法。除“收糧要款”之外，習(xí)慣大兵團(tuán)作戰(zhàn)的還有“刮宮引產(chǎn)”。
　　情勢所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對收稅輕車熟路，但對于處理農(nóng)村糾紛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事情時常顯得束手無策，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更喜歡使用著強(qiáng)推硬逼的辦法，干群關(guān)系由此而緊張起來，群眾將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱作要錢、要糧、要命的“三要”干部，足見他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的厭惡。
　　利字當(dāng)頭，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身利益的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對農(nóng)村建設(shè)的熱情。在一些縣市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的需求其實(shí)很了解，也很同情，但因?yàn)槊τ趧?chuàng)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作安排已堅定不移地鎖定在財源建設(shè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、計劃生育等可以創(chuàng)收的目標(biāo)上，他們很難有所作為，也沒錢為農(nóng)民辦事。
　　轉(zhuǎn)身的難題和不同的答卷
　　以稅收為主業(yè)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能異化；傳統(tǒng)的工作方式，又導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難有所長。隨著稅改和計生法的實(shí)施，催糧要款將走向終結(jié)，刮宮引產(chǎn)將交由執(zhí)法部門，習(xí)慣于傳統(tǒng)的以“兩大主業(yè)”為己任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已手足無措。
　　西安市周至縣的一位鄉(xiāng)干部告訴記者，他正處于兩種危機(jī)之中：一個是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)會不會壓縮，自己怎幺辦？一個是多年養(yǎng)成的工作方法不是一天兩天就能轉(zhuǎn)變的。而且過去對收稅是拿手好戲，荒廢了其它能力的鍛煉，現(xiàn)在好象什幺都不會了。
　　處于矛盾和困惑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員們，他們正經(jīng)受著這樣一個現(xiàn)實(shí)問題：農(nóng)村建設(shè)由誰來辦？原先的欠賬由誰來還？陳欠稅款還收不收？稅改以后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，農(nóng)民對于道路、水利、醫(yī)療等農(nóng)村事業(yè)的資金需要，一下子失去穩(wěn)妥來路，稅改后規(guī)定農(nóng)村事業(yè)采取“一事一議”的辦法，但實(shí)際操作十分困難。安康市一位村辦小學(xué)校長指著破爛的教室訴苦說：學(xué)校的危房需要改造，按設(shè)計需要萬元，按照“一事一議”的辦法和人均每年集資不超過元的最高限定，這個來人的村子集夠這筆資金至少需要年。
　　基于對未來政策的預(yù)想，許多干部已經(jīng)在早早地謀算年之后的退路。武功縣一位鄉(xiāng)長苦澀地說：“他們鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)食堂已經(jīng)有半年沒開伙了。鄉(xiāng)干部們各懷心思，跟領(lǐng)導(dǎo)鬧別扭，都說連工資都拿不到手、連自己的肚子都填不飽，哪來心思服務(wù)農(nóng)民呢？”他說，國家對稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的去向又沒有文字東西，十分模糊，鄉(xiāng)上只能自找路子。
　　更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是在經(jīng)過短暫的迷茫之后逐步理清了思路。
　　在今年已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅的西安、延安兩市我們看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新找到了工作重點(diǎn)，立足實(shí)際為農(nóng)民服務(wù)。有的率先打破傳統(tǒng)工作方式下的部門設(shè)置，改七站八所為幾個服務(wù)辦。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新組合成立與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對應(yīng)的服務(wù)隊(duì)，還有些地方發(fā)動干部領(lǐng)辦企業(yè)、搞技術(shù)承包、外出打工。
　　然而，農(nóng)民們 ……（未完，全文共3437字，當(dāng)前僅顯示1736字，請閱讀下面提示信息。收藏《后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕考》）