挖掘潛在資源盤活城市存量

目錄/提綱：……
一、用足增量資源，加快土地配置供應的市場化
五是清理違法使用的土地六是收購根據規(guī)劃要求，近期具有成片開發(fā)價值的土地
二、盤活存量資源，推行基礎設施建設的社會化
三、擴張區(qū)位資源，實現(xiàn)城市綜合效益的最大化
四、營造環(huán)境資源，打造城市形象品牌的特色化
……

　　經濟欠發(fā)達地區(qū)經營城市的工作思路是：在準確定位城市發(fā)展方向的前提下，以市場為載體，以資源為動力，擴充城市外延，整合城市功能，挖掘潛力，盤活存量，不斷營造競爭態(tài)勢，構建“政府主導、企業(yè)主體、市場主宰、社會主辦”的經營城市運作機制。
　　一、用足增量資源，加快土地配置供應的市場化
　　經營城市就是要最大限度地盤活土地資產，把自然資源變成政府滾滾財源。當前，要建立符合國際慣例的土地儲備制度，對城市建設用地實行“五統(tǒng)一”：
　　、統(tǒng)一規(guī)劃。建立健全功能定位、交通、市政設施、房地產開發(fā)、預留用地各項專項指標體系，對重要地區(qū)、重要地段的開發(fā)建設實行控制、引導和規(guī)范，保障城市規(guī)劃的實施。改革現(xiàn)行的“先立項、后給地、再規(guī)劃”的基本建設管理程序，先按照城市規(guī)劃功能分區(qū)的要求，確定出讓土地的使
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根據城市規(guī)劃和城市發(fā)展需要，按照從嚴控制、限量批租的原則，有計劃地出讓供應土地。今后，城市建設用地除國家法律法規(guī)規(guī)定，如城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地可以劃撥供地外，一律實行市場化配置，對工業(yè)用地實行低地價政策，可采取協(xié)議出讓、租賃、作價入股方式供地；對經營性房地產開發(fā)用地和商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務等第三產業(yè)用地，一律實行招標、拍賣方式供地。
　　二、盤活存量資源，推行基礎設施建設的社會化
　　經營城市的核心在于使靜止的城市資產變成富有活力，可產生新價值的城市資本。
　　、加快固態(tài)向動態(tài)的轉變。把凡是可以投入市場營運的城市基礎設施，如道路、橋梁、公廁、垃圾場、候車亭、自來水廠、污水處理站、供熱氣站、燃氣供應站和各類市場等固態(tài)有形資產的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，把實物形態(tài)轉化成價值形態(tài)，把死錢變成活錢。
　�、布涌鞜o形向有形的轉變。對城市的戶外廣告標牌，公交線路經營權和停車場點、水面、園林環(huán)衛(wèi)設施等公共產品的經營權，對道路、橋梁、公園、廣場、雕塑的冠名權，對占道經營權、垃圾清運權、街道場地保潔權等無形資產，可以通過轉讓、拍賣、租賃等形式，推向市場，籌集城市建設資金。
　�、臣涌旃蚕硐蚬步ǖ霓D變。城市公用設施的基本特征是開放式、公眾式的，其共享性呼應其共建性。因此，要將基礎設施全部面向社會招商，不論法人還是個人，不管內資還是外資，都可以通過競爭從事城市基礎設施的建設和管理，并享受相應利益。推進城市公用設施的有償使用，可采用轉讓、股份制、資產受益抵押等多種方式，引導社會各界參與建設；鼓勵和支持個人、企業(yè)捐款、集資修建道路、景點、公廁等公共設施；鼓勵外來施工隊伍為城市基礎設施建設作貢獻。
　�、醇涌旖涋k向經營的轉變。市城市建設投資公司作為經營城市的實施單位，要抓緊運轉，迅速盤活存量資產，由承辦建設項目轉向經營建設項目。當前，要對原有的城市基礎設施資產進行全面的清理、歸集，能夠實行資產分離和經營的資產要盡可能地作為資產投入公司，以增強公司的資產規(guī)模，最大限度地發(fā)揮城市閑置資產的直接融資和經濟效益。要按照市場規(guī)律管理、經營城市資本，形成城建資金的投入回報機制、貸款償還機制、資本增值機制、業(yè)主受益機制，提高企業(yè)“自籌、自用、自還”的投融資能力，壯大城建市場主體。
　　三、擴張區(qū)位資源，實現(xiàn)城市綜合效益的最大化
　　隨著城市設施建設、城市規(guī)模擴大和區(qū)位條件變化，將會生成許多可以經營的新資源。當前，要結合城市總體規(guī)劃的修編，不斷探索經營城市新思路，把區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，通過區(qū)位伸展，實現(xiàn)區(qū)位資源的擴張。
　　大力置換資本。圍繞社會事業(yè)產權制度改革，對地處市區(qū)商業(yè)繁華地段的學校、醫(yī)院等單位地產進行重新整合，把沉淀資本置換出來，按照功能分區(qū)要求，逐步將學校、醫(yī)院集中遷入規(guī)劃好的文教衛(wèi)區(qū)。圍繞城市規(guī)劃的調整，鼓勵宿 ……（未完，全文共3057字，當前僅顯示1544字，請閱讀下面提示信息。收藏《挖掘潛在資源盤活城市存量》）