加強指導、督促做好人大代表建議的辦理工作

目錄/提綱：……
一、實踐體會
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
一是嚴格規(guī)范辦理程序
二是嚴格規(guī)范答復格式
三是嚴格規(guī)定辦復期限
四是強化工作責任制
五是嚴把督查關(guān)
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
二、存在問題
一是有的承辦單位職能有限
三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在
三、思考與對策
第一、進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，關(guān)鍵要在落實上下功夫
一是要明確責任抓落實
二是要突出重點求落實
第二、密切與提建議代表的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量
一是繼續(xù)完善“兩見面、三結(jié)合”制度
第三、加強跟蹤檢查監(jiān)督，力促提高辦理實效
……

　　認真督辦代表建議、批評和意見，是人大及其常委會加強監(jiān)督的一種有效形式。幾年來，我區(qū)人大常委會進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點想法，與大家共勉。
　　
　　一、實踐體會
　　
　�。ㄒ唬┘訌娭笇�，著力提高代表建議、批評和意見的質(zhì)量人大代表參與管理國家事務，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務的嚴肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會做好指導工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
　　
　　幾年來，區(qū)人大常委會一是定期向代表寄發(fā)學習資料、舉辦培訓、以代表小組為單位組織學習等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強代表意識，不斷提高代表履行職務的能力；根據(jù)工作計劃，組織區(qū)人大代表深入實地視察檢查、進行專題調(diào)研，開展行風評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議
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責、分管領(lǐng)導具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
　　
　　（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
　　
　　提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區(qū)人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：⒈凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關(guān)于對企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學提供保證的建議，我區(qū)進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學歷證明（大學或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關(guān)于專項整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊及時協(xié)同有關(guān)單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋戶，面積平方米，拆除不規(guī)范廣告牌塊，糾正、制止占道經(jīng)營行為起，經(jīng)過整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀；⒉對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學布局調(diào)整的實施意見》的幾點修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對江南、浮橋片區(qū)學校重新進行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達標中學、達標小學及達標幼兒園各一所，并將現(xiàn)有所小學按城區(qū)學校布局調(diào)整合并成所，通過整合使學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學校布局調(diào)整合并方案將作進一步論證后實施；⒊對因涉及人事、機構(gòu)、財政_等問題或超越本級政府職權(quán)范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復。對代表不滿意的答復件，嚴格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
　　
　　同時，區(qū)人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設鎮(zhèn)、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區(qū)人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
　　
　　二、存在問題
　　
　　幾年來，我區(qū)人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
　　
　　一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規(guī)劃問題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設路燈的問題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問題，究其原因該轄區(qū)地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復率，出現(xiàn)重答復、輕落實的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結(jié)合”活動開展不夠，出現(xiàn)敷衍應付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習慣、不主動，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表�？墒牵覀兠磕暝诎l(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定：“建議領(lǐng)銜人日內(nèi)未反饋的，對承辦單位的答復意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務后遲遲不行動、不抓緊落實，辦理期限快到時才倉促擬文應付答復代表，如去年在三個月的辦理期限中，最后一個月答復的占了，因此出現(xiàn)答復文稿不規(guī)范、措 ……（未完，全文共4508字，當前僅顯示2277字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強指導、督促做好人大代表建議的辦理工作》）