在貫徹實施行政許可法會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識行政許可法的貫徹實施對政府工作產(chǎn)生的重大影響
（一）行政許可法的貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變
（二）行政許可法的貫徹實施，將有力地推進依法行政工作
（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預防和治理腐敗
二、準確把握行政許可法確立的重要制度
（一）行政許可的設(shè)定制度
（二）行政許可的實施制度
（三）行政許可的監(jiān)督與責任制度
三、認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作
（一）認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作
（二）抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作
（三）依法清理實施行政許可的主體
……
剛才，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志作了重要講話，對行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對貫徹實施行政許可法作了全面部署，對如何以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認真學習、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)建敏同志的重要講話精神，就貫徹實施行政許可法和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》，進一步提高政府法制工作水平，講幾點具體意見。
　　一、充分認識行政許可法的貫徹實施對政府工作產(chǎn)生的重大影響
　　行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機關(guān)、實施行政許可的程序、行政許可的費用、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理_改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。
　�。ㄒ唬┬姓S可法的貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變
　　行政許可法通過確立行政許可的立法政策，嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。
　　黨的十六屆
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1187字，正式會員可完整閱讀）……　
理機制和事后監(jiān)督檢查加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟社會事務(wù)中一出現(xiàn)問題就求助于行政許可來管理的現(xiàn)狀，有利于促進行政機關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機制。
　　行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，有利于行政機關(guān)樹立服務(wù)意識，改進工作作風，提高工作效率。
　�。ㄋ模┬姓S可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預防和治理腐敗
　　行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應采取招標拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。
　　行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控，有利于預防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。
　　二、準確把握行政許可法確立的重要制度
　　行政許可法針對現(xiàn)行行政許可存在的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、特別是行政審批制度改革的經(jīng)驗，參考、借鑒國外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。
　　（一）行政許可的設(shè)定制度
　　行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設(shè)定問題，是行政許可法制定過程中爭議最多的問題之一。這個問題的實質(zhì)，是哪一級國家機關(guān)有權(quán)通過什么形式設(shè)定行政許可，哪些事項可以設(shè)定行政許可，哪些事項不能設(shè)定行政許可。經(jīng)反復研究論證，針對行政許可實踐中存在的行政許可設(shè)定范圍不清、設(shè)定權(quán)限不明確的問題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)。
　�、毙姓S可的設(shè)定范圍
　　明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場競爭機制的關(guān)系，政府管理與社會自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。對此，行政許可法從三個方面作了明確規(guī)定。
　　第一，設(shè)定行政許可應當遵循的一般原則。
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可的一般原則主要包括三個方面的內(nèi)容：
　　一是，設(shè)定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。規(guī)律，是事物發(fā)展的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，是經(jīng)濟和社會充滿活力、特別是創(chuàng)造力的直接動因。行政許可的設(shè)定，應當有利于這兩個方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。這一規(guī)定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動性相比，始終是第二位的，是起補充作用的，是手段與目的的關(guān)系。
　　二是，設(shè)定行政許可應當有利于維護公共利益和社會秩序。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來源于人民的授予。行政機關(guān)履行職責、行使行_力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時，人民授權(quán)政府履行公共管理職責的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護公共利益和社會秩序。行政機關(guān)只有切實維護公共利益和社會秩序，才能真正并且從根本上保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負人民的期望，不失自己的職守。這一點，正是設(shè)定行政許可的出發(fā)點和目的。
　　三是，設(shè)定行政許可應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，經(jīng)濟發(fā)展，既包括不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展的核心，是人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設(shè)定行政許可，無論是遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人們的積極性、主動性，還是維護公共利益和社會秩序，最終都是要促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可的最根本的價值取向。
　　第二，可以設(shè)定行政許可的事項范圍。
　　在對我國現(xiàn)行行政許可事項進行綜合分析研究，參考借鑒國外設(shè)定行政許可事項的范圍，并認真聽取國內(nèi)外專家學者意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定以下六類事項可以設(shè)定行政許可：
　　一是，直接涉及國j-a全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。主要包括：（）直接關(guān)系國j-a全、公共安全的活動；（）基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動；（）利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目；（）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動。這類許可事項的特征是：法律對這類事項沒有禁止，但一般都附有條件；設(shè)定許可的目的主要是防范危險和保障安全；這類許可一般沒有數(shù)量限制；這類許可與被許可人的自身條件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。
　　二是，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。這類許可事項的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請人取得許可一般應當依法支付一定的費用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。這類許可事項的特征是：涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的 ……（未完，全文共14013字，當前僅顯示3333字，請閱讀下面提示信息。收藏《在貫徹實施行政許可法會議上的講話》）