站在市場“入口”回望商事登記40年

站在市場“入口”回望商事登記40年

商事注冊(cè)登記，作為市場的“入口”，既是觀察**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)“窗口”，也是了解**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要“晴雨表”。
1978年4月，**地區(qū)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行普查登記，據(jù)10個(gè)縣統(tǒng)計(jì)匯總，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)902戶，從業(yè)人員3.35萬人，資金總額3.03億元。
1979年12月，中斷10多年的企業(yè)登記管理工作開始恢復(fù)，對(duì)全民所有制和集體所有制的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面登記。
1994年12月，**地區(qū)直屬企業(yè)登記注冊(cè)達(dá)1812戶，是改革開放前的2倍。
2012年12月，**市市場主體總量達(dá)74091戶，注冊(cè)資本共102.19億元。其中外資企業(yè)330戶，投資總額8515.08萬美元。
2018年5月，**市市場主體總量達(dá)158492戶。商事制度改革后市場主體增量超存量；投資總額約1999億元，是商事制度改革前的19.5倍；全市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員近23萬人。
這組看似簡單的企業(yè)登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，濃縮的卻是**從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，再到商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境不斷變革的歷史進(jìn)程，是40年間**社會(huì)的風(fēng)卷云舒，是**經(jīng)濟(jì)的天翻地覆。建立和不
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代理機(jī)構(gòu)登記管理辦法》以及十余件規(guī)范公司登記的規(guī)章，為市場主體法律制度框架的確立提供了法律保障。截止1994年12月，**地區(qū)直屬企業(yè)登記注冊(cè)就已達(dá)1812戶，是改革開放前的2倍。此間，國家工商行政管理局通過修改《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，制定《關(guān)于外商投資企業(yè)登記管理適用公司登記管理法規(guī)有關(guān)問題的執(zhí)行意見》，初步理順了外商投資企業(yè)登記管理法律的適用原則，外資登記管理制度得到全面發(fā)展。
2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，登記管理制度為適應(yīng)入世承諾要求進(jìn)行了全面提升和完善。
建立于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的登記制度設(shè)計(jì)，對(duì)安全價(jià)值的維護(hù)遠(yuǎn)超過了對(duì)其所應(yīng)蘊(yùn)涵的效率價(jià)值的追求，如核準(zhǔn)制的大范圍采用，眾多的前置審批等，抬高了企業(yè)設(shè)立的門檻，增大了企業(yè)變更的成本，加重了投資者的負(fù)擔(dān)，挫傷了投資者的積極性。隨著改革的深化，我國正在走出公權(quán)力無所不在的時(shí)代，權(quán)利日益從權(quán)力中獲得釋放，商事登記法律制度的重心關(guān)懷也發(fā)生了重大改變。此間，國家工商總局陸續(xù)修改、廢止了26件規(guī)章和規(guī)范性文件，從“輕效率”、“重安全”到二者并重。
實(shí)行當(dāng)場登記，30天辦不完的事當(dāng)場就妥；實(shí)現(xiàn)互聯(lián)審批，為企業(yè)登記提供一站式服務(wù)；增加受理審查渠道，足不出戶就能提申請(qǐng)；政務(wù)公開，服務(wù)創(chuàng)新，接受監(jiān)督；實(shí)行首辦責(zé)任制、一次告知制和向社會(huì)公開承諾；探索以行政勸導(dǎo)、行政提醒、行政預(yù)警和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)制度；對(duì)改制企業(yè)開辟綠色通道；建立投訴解決機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用電話預(yù)約，以及工作考核和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，委托工商所登記個(gè)體工商戶，方便經(jīng)營者就近辦照。在企業(yè)注冊(cè)大廳和進(jìn)駐的政府行政審批中心，企業(yè)登記和年檢的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限，以及申請(qǐng)需要提交的材料目錄及辦理結(jié)果等全部公開，既方便了企業(yè)，同時(shí)又使登記工作自覺接受政府、有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。經(jīng)過幾年的努力，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記要求、規(guī)范登記行為的登記管理_基本形成。截止2012年12月，**市市場主體共有74091戶，其中企業(yè)9603戶，個(gè)體工商戶64488戶，注冊(cè)資本共102.19億元。市場主體、注冊(cè)資本分別是改革開放前的123倍和33.3倍；其中外資企業(yè)330戶，投資總額8515.08萬美元，注冊(cè)資本3687.39萬美元，外方認(rèn)繳3319.18萬美元。
深化商事制度改革，持續(xù)釋放改革紅利
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，**工商行政管理部門牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革向縱深拓展，商事制度發(fā)生根本性變革，為市場主體繁榮發(fā)展提供了制度性保障。
2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)明確提出改革工商登記制度。同年3月，十八屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將改革工商登記制度作為國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2013年12月，陜西省人民政府下發(fā)《關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見》，確定開展工商登記制度改革。同月，**市工商局召開全市工商登記制度改革工作座談會(huì)，安排部署**市登記制度改革工作，按照全省統(tǒng)一安排開展，從2014年1月開始實(shí)施改革。2014年3月，**市人民政府制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府改革工商登記制度促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見（試行）的實(shí)施意見》，工商登記制度改革在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。
扎實(shí)落實(shí)商事制度改革措施。實(shí)施注冊(cè)資本制度改革，十二屆全國人大六次會(huì)議審議修改了《公司法》，明確將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制；實(shí)行“先照后證”改革，調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布工商登記前置及后置審批事項(xiàng)目錄，截至2018年5月，**市工商登記前置轉(zhuǎn)后置的審批項(xiàng)目247項(xiàng)，保留前置審批項(xiàng)目僅29項(xiàng)，使改革后全市的行政審批事項(xiàng)減少22%；放寬市場主體住所和經(jīng)營場所登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”；實(shí)施多證合一改革，推進(jìn)“三證合一”、“五證合一”，2017年10月，陜西省推開“多證合一、一照一碼”登記制改革，實(shí)現(xiàn)54證合一；實(shí)施簡易注銷改革，截止2018年5月，全市共開展簡易注銷249戶，其中企業(yè)19戶，個(gè)體戶230戶；放寬經(jīng)營范圍改革，市場主體可自主選擇經(jīng)營范圍；實(shí) ……（未完，全文共4485字，當(dāng)前僅顯示2265字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《站在市場“入口”回望商事登記40年》）