機關事業(yè)單位標準化管理調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）政府職能精細化管理，“兩單兩圖”框架基本構建
1、群策群力，編制完成“兩單兩圖”
2、公開“兩單兩圖”，方便群眾監(jiān)督辦事
3、制定動態(tài)管理制度，確保權責清單有效運行
（二）簡政放權、放管結合，制度改革向縱深推進
一是認真落實上級取消下放和調整行政審批等事項
二是清理和取消“紅頂中介”
三是全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管
（三）先易后難、分期分批，事業(yè)單位分類基本完成
二、存在問題
（一）權力運行監(jiān)管還不到位
（二）行政審批服務標準化建設有待提高
（三）事業(yè)單位機構撤并難度大
（四）事業(yè)單位分類改革配套政策遲遲不能啟動
三、工作建議
（一）繼續(xù)深化“雙隨機一公開”工作，加強行政審批事中事后監(jiān)管
（二）制定行政許可標準，提高公共服務質量
（三）調整規(guī)范機構設置，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革
一是堅決撤銷
二是合理合并
三是調整布局
（四）管好盤活機構編制資源
……
機關事業(yè)單位標準化管理調研報告
機關事業(yè)單位標準化管理調研報告

一、基本情況
截止2017年9月30日，全縣黨政群機關共59個，其中：黨委工作部門11個，政府工作部門24個，群團組織5個，法檢2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個。事業(yè)單位共409個。其中全額事業(yè)單位328個，差額事業(yè)單位36個，自收自支單位45個。
全縣行政編制共1495個，工勤編制108個。事業(yè)編制共10516個，其中全額撥款事業(yè)編制7789個，差額撥款事業(yè)編制1427個，自收自支編制1300個。
全縣行政人員1314人，工勤人員96人。事業(yè)單位實有人員8849人，其中全額事業(yè)人員6807人，差額事業(yè)人員882人，自收自支事業(yè)人員1160人。
（一）政府職能精細化管理，“兩單兩圖”框架基本構建
1、群策群力，編制完成“兩單兩圖”。我縣政府部門權責清單及權力運行流程圖、廉政風險防控圖編制工作從2015年4月18日正式啟動，經(jīng)過歷時9個多月的五輪五稿反復修改，于2015年12月22日通過了省市專家評審組的評審，2016年2月1日和2月14日分別通過縣
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控圖的調整相應管理辦法等作了詳細的說明，為充分發(fā)揮好權責清單在深化改革中的作用，將權責清單管理步入制度化、規(guī)范化和程序化軌道提供了制度保障。截止目前，根據(jù)3家單位申請，按照動態(tài)管理要求，取消、調整、增加相關權力事項共計11項，確保了清單的準確性和有效性。
（二）簡政放權、放管結合，制度改革向縱深推進
一是認真落實上級取消下放和調整行政審批等事項。在收到省、市政府取消下放和調整相關事項文件后，堅持在20個工作日之內對相關事項進行承接和落實，確保我縣行政審批等各類事項及時承接、無縫銜接。2016年以來，縣政府相繼下發(fā)一系列文件對省市取消下放調整事項進行承接，這些文件中涉及我縣需要取消的權力事項共7項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項共30項。二是清理和取消“紅頂中介”。針對“紅頂中介”等中介機構變相設置行政審批門檻，導致簡政放權出現(xiàn)“中梗阻”、加重企業(yè)負擔等問題，編制并出臺我縣中介服務清單，縣政府部門保留實施的行政審批中介服務事項共32項，申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務事項18項。三是全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。為加強行政審批事中事后監(jiān)管，大力推進行政機關工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，結合我縣實際，下發(fā)了《關于進一步推進“雙隨機一公開”工作加強事中事后監(jiān)管的通知》。2016年11月底，31家相關單位制定出了隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和“雙隨機一公開”工作細則。經(jīng)縣法制辦合法化審核，確定31家單位隨機抽查事項清單共計416項，市場主體名錄庫共計18310家，執(zhí)法檢查人員名錄庫共計1007人。
（三）先易后難、分期分批，事業(yè)單位分類基本完成
目前，我縣已按時完成省市下達的事業(yè)單位分類改革階段性任務。409個事業(yè)單位中，除按要求不納入分類管理和暫不分類的24個單位外，我縣已對385個單位進行了分類，擬劃入行政類21個（待批復），其余364個單位已全部完成事業(yè)單位分類工作，其中公益一類304個，公益二類24個，生產(chǎn)經(jīng)營36個。
二、存在問題
（一） 權力運行監(jiān)管還不到位。在權責清單、流程圖、風險防控圖已編制完成的基礎上，明確了職能部門的權力和責任。但如何將權責對等落到實處；如何讓辦事流程圖中的流程和風險防控圖中的監(jiān)管落到實處；如何讓這些權力的運行更加合理有效，能夠更好的服務群眾、方便群眾，更好的將權力約束在制度的籠子里，這些方面還缺乏相應的監(jiān)管制度措施，還需逐步的改進完善。
（二）行政審批服務標準化建設有待提高。在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”的基礎上，審批不規(guī)范、審批難成為今后一段時期的主要問題。有些部門保留審批權，但也不能讓其恣意妄為，需要規(guī)范這些行政審批行為。通過一些措施規(guī)范和改進行政審批治理“審批難”，將有利于激發(fā)市場和社會活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓群眾更多感受和分享改革成果。
（三）事業(yè)單位機構撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求，對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的予以整合。對應該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動提出進行撤銷整合，而是以上級部門批資金、上項目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強調本部門本單位的困難，反對撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。
（四）事業(yè)單位分類改革配套政策遲遲不能啟動。事業(yè)單位分類改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，關系經(jīng)濟發(fā)展和_的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響_大局，致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉企改制等配套政策遲遲未能出臺， ……（未完，全文共4077字，當前僅顯示2059字，請閱讀下面提示信息。收藏《機關事業(yè)單位標準化管理調研報告》）