全縣到戶產業(yè)扶持項目實施調研情況

全縣到戶產業(yè)扶持項目實施調研情況

近日，按照縣委主要領導安排，縣委辦公室組織兩個調研組，先后深入18個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農民專業(yè)合作社，采取實地查看、查閱資料、入戶詢問、座談交流等多種方式，對到戶產業(yè)扶持項目實施進度情況進行了專題調研。
一、 工作進展情況
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視到戶產業(yè)扶持項目工作，分別組織召開相關會議專題進行安排部署，并嚴格按照《禮縣到戶產業(yè)扶持項目實施辦法(試行)》要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定了相應實施辦法，組織專門工作力量，廣泛宣傳到戶產業(yè)扶持政策，動員農民專業(yè)合作社積極履行社會責任，發(fā)揮帶貧主體作用，引導貧困群眾主動入社，和農民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結機制，不斷拓寬增收渠道，帶動貧困戶脫貧。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都初步篩選了一些責任心強、產業(yè)發(fā)展勢頭好的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社作為帶貧主
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貧困群眾將產業(yè)扶持資金入股合作社，擔心出現(xiàn)產業(yè)扶貧資金支持的主體發(fā)展了而貧困群眾沒有受益的現(xiàn)象。由于目前縣財政只下達了戶均1.1萬元的到戶產業(yè)扶持項目資金，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔心縣級財政籌資的后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金沒有保障，不敢給貧困群眾輕易做出承諾，已下達的資金仍然滯留在帳上。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對帶貧主體效益盈虧缺乏有效的監(jiān)督手段，僅僅停留在8%的保底分紅上，對帶貧主體盈利后的利潤分紅沒有明確的約束。
從合作社帶貧主體層面來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的合作社多為“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，發(fā)展實質性產業(yè)的較少，效益不明顯，導致貧困戶選擇帶貧主體時范圍較小。大部分農民合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失，沒有專業(yè)財務管理人員，雖然依據(jù)章程設立了各項組織機構和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，僅僅停留在紙面上。個別合作社雖然經濟效益好、發(fā)展前景廣，但承擔社會責任意識不強，認為到戶產業(yè)資金保底分紅比例與商業(yè)銀行貸款利率相差不大，需要資金進一步發(fā)展壯大經營規(guī)模時，傾向于選擇商業(yè)銀行貸款，資金使用歸還更為方便。有些合作社雖然想積極爭取到戶產業(yè)扶持資金，但大部分都是以發(fā)展壯大合作社發(fā)展規(guī)模為初衷，膚淺認為只要保證每年兌現(xiàn)8%的保底收益即可，對貧困戶入股負贏不負虧，必須按照“保底收益+按股分紅”方式議定股權比重，持有不接受態(tài)度。甚至個別合作社負責人思想動機不純，認為有利可圖，存在想方設法站在個人利益的立場上鉆政策空子、套取國家扶貧資金的嫌疑。
從貧困群眾層面來看，部分貧困戶對到戶產業(yè)扶持政策不了解，只是知道黨和政府對貧困戶發(fā)展產業(yè)給了支持資金，對如何發(fā)展產業(yè)、發(fā)展什么產業(yè)，如何與農民專業(yè)合作社簽訂入股配股協(xié)議，入股資金額度、用途、分紅比例以及雙方的權利義務知之甚少。有些貧困戶自主選擇意識不強，對合作社邀請入股意向持戒備心理，認為自己的產業(yè)發(fā)展資金應該由政府選擇合作社入股，這樣分紅和股金才有保障。個別貧困戶對到戶產業(yè)扶持資金入股合作社發(fā)展產業(yè)不配合，不愿入股合作社，只想拿回屬于自己的產業(yè)發(fā)展資金，但對于自己要如何發(fā)展產業(yè)、怎樣脫貧，沒有打算和計劃。
三、 意見建議
一是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格履行到戶產業(yè)扶持項目的實施主體責任職責，嚴格執(zhí)行資產評估、風險預測、誠信評價等相關程序，想方設法選擇合法經營、經濟效益好、發(fā)展前景廣的龍頭企業(yè)或者合作社作為帶貧主體或者入股對象，幫助指導貧困戶選準發(fā)展的產業(yè)，確保貧困群眾分紅受益。同時要加強資金監(jiān)管，督促合作社建立健全財務管理制度，有效防范各類風險。
二是建議在產業(yè)扶貧過程中堅持“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”的產業(yè)發(fā)展導向，精準把握市場規(guī)律，既要抓長遠產業(yè)，又要抓短平快的產業(yè)，尤其要大力發(fā)展適合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是建議在后續(xù)產業(yè)發(fā)展中，采取“以獎代補”的形式，按照“先干后補、多干多補、少干少補、不干不補”的原則，立足貧困村資源稟賦和產業(yè)基礎 ……（未完，全文共2483字，當前僅顯示1579字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣到戶產業(yè)扶持項目實施調研情況》）