關(guān)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題及原因分析
（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套檔次低
（二）落戶項(xiàng)目層次低
（三）產(chǎn)業(yè)集群化程度低
（四）土地利用集約化水平低
（一）缺規(guī)劃
（二）缺政策
一是缺園區(qū)建設(shè)扶持政策
二是缺項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策
三是缺土地集約利用激勵約束政策
（三）缺資金
（四）缺人才
二、對策建議
（一）堅(jiān)持多規(guī)合一，加快編制完善園區(qū)規(guī)劃體系
一是優(yōu)化園區(qū)布局
二是提升園區(qū)定位
三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
四是完善園區(qū)功能
（二）破解資金瓶頸，推動園區(qū)建設(shè)換擋升級
一是加大政策扶持力度
二是實(shí)行多元化融資
三是大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
二是實(shí)行政策引導(dǎo)
三是加快“騰籠換鳥”步伐
（四）盤活土地資源，提升土地利用集約化水平
一是加強(qiáng)新增用地_
二是加大閑置土地清理力度
三是加快土地修編步伐
（五）加強(qiáng)人才建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力保障
一是加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
二是加強(qiáng)企業(yè)家等高級管理人員隊(duì)伍建設(shè)
三是大力培養(yǎng)“金牌藍(lán)領(lǐng)”
（六）堅(jiān)持挑商選資，提高招商引資成效
一是突出招大引強(qiáng)
二是狠抓項(xiàng)目落地
三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
……
關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題與對策
市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的主陣地。近年來，我市不斷加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)管理服務(wù)，園區(qū)承載功能明顯增強(qiáng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。為更好地促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，近期，市人大財經(jīng)委對我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：
一、存在的主要問題及原因分析
與先進(jìn)區(qū)市相比，我市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還有較大差距，主要表現(xiàn)為“四低”：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套檔次低。由于我市工業(yè)園區(qū)數(shù)量多，布局分散，重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，檔次較低，且缺乏集中排污、集中供熱、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。據(jù)了解，店埠鎮(zhèn)等工業(yè)園區(qū)因排污管網(wǎng)建而未用，很多企業(yè)環(huán)評受阻，影響企業(yè)落戶。南墅鎮(zhèn)污水處理廠至今尚未運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)的涉水石墨產(chǎn)品需到外地同類企業(yè)代加工，不僅增加成本，也造成技術(shù)、客戶外流。部分園區(qū)道路破損維修不及時，管網(wǎng)年久淤積，路燈有的沒接電、有的時常不亮，綠化效果較差，企業(yè)對此反映較多，嚴(yán)重影響園區(qū)對外形象。同時，我市工業(yè)園區(qū)普遍存在功能單一、產(chǎn)城分離問題，缺乏生活、商務(wù)和休閑娛樂等配套，制約了園區(qū)的集聚能力。
（二）落戶項(xiàng)目層次低。受交通區(qū)
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要制約因素為“四缺”：
（一）缺規(guī)劃。我市至今沒有工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，各鎮(zhèn)街在招商引資時過分遷就企業(yè)要求，選址布局隨意性較大，產(chǎn)業(yè)類型雜亂，甚至出現(xiàn)食品企業(yè)與化工企業(yè)交錯現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，技術(shù)和信息資源無法共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法共融共生。
（二）缺政策。一是缺園區(qū)建設(shè)扶持政策。即墨區(qū)政府規(guī)定：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10年內(nèi)的土地凈收益全部留開發(fā)區(qū)，引進(jìn)的項(xiàng)目落在別的工業(yè)園區(qū)的，市級留成部分全部返還開發(fā)區(qū)，地方留成全部返還項(xiàng)目所在地，市級一分不取；膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地出讓收益全部留給開發(fā)區(qū)用于滾動發(fā)展。二是缺項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。對落戶到同類性質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目沒有相應(yīng)的政策優(yōu)惠，對不按規(guī)定到園區(qū)落戶的項(xiàng)目，缺乏相應(yīng)的制約措施。三是缺土地集約利用激勵約束政策。對企業(yè)是否按合同要求及時開竣工，投資規(guī)模、投資強(qiáng)度是否滿足集約用地要求，缺乏驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。
（三）缺資金。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上，我市主要依靠財政投入，鑒于各級財力狀況，投入明顯不足，嚴(yán)重影響了園區(qū)發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同年成立，但現(xiàn)在的差距非常大。膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已于2012年升級為國家級開發(fā)區(qū)，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2017年全省開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價中位列第一，平度位列十三，我市位次則差距很大。資金短缺是影響園區(qū)快速發(fā)展的最大障礙。據(jù)了解，為克服資金短缺，膠州、即墨兩區(qū)市均采取“管委會+國有平臺公司”運(yùn)作模式，通過市場化手段拓寬融資渠道。近三年來，膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資23.6億元，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取與央企合作的方式共同開發(fā)，僅核心區(qū)就投入130多億元。而我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和姜山工業(yè)園分別投入3.6億元、6.8億元。
（四）缺人才。隨著全國搶人大戰(zhàn)的白熱化和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施，人才短缺的問題日益突出。園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營需要的高端專業(yè)人才，受編制、待遇和交通區(qū)位等因素影響，不愿到我市發(fā)展。而我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位又缺乏這方面的專業(yè)人才。加之我市至今未出臺新的有吸引力的人才政策，企業(yè)急需的技術(shù)人才、高技能人才特別是高級技工，來我市就業(yè)發(fā)展的意愿不強(qiáng)。據(jù)了解，目前我市企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺口近2000人。
二、對策建議
先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐證明，園區(qū)強(qiáng)則城市強(qiáng)，做強(qiáng)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。針對園區(qū)發(fā)展中存在的問題，建議重點(diǎn)抓好以下幾方面：
（一）堅(jiān)持多規(guī)合一，加快編制完善園區(qū)規(guī)劃體系。一是優(yōu)化園區(qū)布局。整合產(chǎn)業(yè)相近、空間相鄰的工業(yè)園區(qū)，遷撤、改造城區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)周邊園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)以及特色資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢突出的園區(qū)進(jìn)行集聚發(fā)展。二是提升園區(qū)定位。積極爭取上級支持，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，姜山工業(yè)園升級為省級開發(fā)區(qū)，其他鎮(zhèn)街的工業(yè)園明確為萊西市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如，將店埠工業(yè)園明確為青島萊西航空產(chǎn)業(yè)園，夏格莊工業(yè)園明確為青島萊西綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，河頭店工業(yè)園明確為青島萊西物流產(chǎn)業(yè)園，便于突出園區(qū)特色，擴(kuò)大對外宣傳。三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源情況，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照“一園一主業(yè)”的總體思路進(jìn)行特色發(fā)展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷層縫合、空白補(bǔ)齊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。四是完善園區(qū)功能。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，改變園區(qū)單一制造功能，促進(jìn)研發(fā)、制造、服務(wù)等功能融合，完善人才培養(yǎng)、信息平臺等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（二）破解資金瓶頸，推動園區(qū)建設(shè)換擋升級。一是加大政策扶持力度。對重點(diǎn)工業(yè)園（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和姜山工業(yè)園）的土地出讓收益扣除基金之后，全部用于支持工業(yè)園區(qū)加大投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是實(shí)行多元化融資。一方面，積極對上爭取，推動上級部門在園區(qū)建設(shè)配套資金方面向我市傾斜。根據(jù)財力情況，設(shè)立財政引導(dǎo)資金并吸收社會資金參與建立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行社會化融資。借鑒先進(jìn)區(qū)市經(jīng)驗(yàn)，探索在重點(diǎn)工業(yè)園成立國有平臺公司，承擔(dān)園區(qū)招商引資、投資運(yùn)營等職能，收儲土地開發(fā)建設(shè)，利用園區(qū)建成后土地增值效益，實(shí)現(xiàn)滾動開發(fā)，提高園區(qū)的自我造血功能。三是大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。推廣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的溫州置信開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵工業(yè)（或綜合）地產(chǎn)商投資園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)共建共享，緩解園區(qū)建設(shè)資金壓力。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市招商委要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，定期召開項(xiàng)目信息通報會，推動項(xiàng)目信息共享。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)督促項(xiàng)目落到相關(guān)園區(qū)， ……（未完，全文共4891字，當(dāng)前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告》）