關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)情況匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問題
（一）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)管理脫節(jié)
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管缺位
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人崗不適，有編無人，政策落實大打折扣
（五）資源分配不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專業(yè)人才不足
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的幾點建議
（一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步深化對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的認(rèn)識
（二）制定目錄清單，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能發(fā)揮
（三）完善財政_，進(jìn)一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足問題
二是把培植稅源作為化解財力緊張的基礎(chǔ)抓牢抓實
四是堅持防范和債務(wù)化解力度不減
五是堅持購買服務(wù)推行力度不減，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會購買服務(wù)形式和內(nèi)容向縱深拓展
（四）加大社會組織培育扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從大包大攬向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變
三是服務(wù)和發(fā)展好村級農(nóng)民專業(yè)合作社
（五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理
（六）完善管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)激情
一是“三個一批”解決老干部把著位置以“怨氣”替代“業(yè)績”的問題
二是探索建立“小機(jī)關(guān)、大基層”的機(jī)構(gòu)設(shè)置新體系
四、對省《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》（征求意見稿）的修改意見
……
關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)情況匯報

根據(jù)省廳關(guān)于開展粵北片加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研要求，現(xiàn)將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)情況及對省《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》（征求意見稿）的意見建議匯報如下：
　一、基本情況
　我市共94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中93個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)；10個街道，1205個村，227個社區(qū)。2017年底，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2017]11號）和省《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》（征求意見稿）的精神，結(jié)合**實際，我局草擬了《**市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并初步征求了市直單位及各縣（市、區(qū)）民政局的意見。下一步，我們將根據(jù)省的最新文件精神，做進(jìn)一步的修改完善，加快出臺《**市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。
　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問題
　我局在草擬《**市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的
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上級下達(dá)，為完成目標(biāo)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在做假賬、拉人頭，費(fèi)時費(fèi)力制作虛假印證材料應(yīng)付檢查，出力不討好，群眾意見大。
　(二)建設(shè)資金投入不足，籌融資能力弱
　全市普遍存在建設(shè)資金不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行鄉(xiāng)財縣管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要來源靠縣財政撥款，用錢的“不由自主”和財權(quán)事權(quán)的分離，拉長了“用錢辦事”供需間距，“經(jīng)費(fèi)緊張”是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映激烈的突出問題。
　　　　1.財政負(fù)擔(dān)重。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)削弱和事權(quán)的膨脹，很多新增資金需求要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配套解決，增加了財政負(fù)擔(dān)。如農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配資和墊資解決，為緩解“燃眉之急”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不靈活調(diào)整各大項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)或其他經(jīng)費(fèi)，拆東墻補(bǔ)西墻，拖拖欠欠，心力交瘁。
　　　　2.資源整合難。按照財政管理_和項目實施主管單位要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對各項惠農(nóng)資金進(jìn)行有效整合的權(quán)力，上級主管部門硬性要求項目資金�？顚Ｓ�，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢不能用不敢用，只能盯著錢到處“劃緣”籌款，極大制約了工作的正常開展。同時，鄉(xiāng)財縣管挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓稅收的積極性。嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力。
　　3._僵化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千絲萬縷、事務(wù)靈活多變，突發(fā)事件多，應(yīng)對時間緊。經(jīng)費(fèi)預(yù)算空間狹窄，造成資金靈活使用難度加大。目前，除基本工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼、會議經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等大部分支出都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，此外，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化衛(wèi)生等需要投入的資金往往需鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，耗資巨大。
　　4.購買服務(wù)能力不足。政府向社會購買服務(wù)工作的深入推進(jìn)，一定程度上緩解了基層財政壓力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨立財權(quán)，購買服務(wù)事項難以拓展。同時，由于沒有精細(xì)的購買服務(wù)清單，不能精準(zhǔn)掌握“什么事項可以向社會購買”、“什么事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己完成”，購買能力不足，服務(wù)評估機(jī)制不健全，購買服務(wù)價格尚未市場化，難以掌握尺度�！　�
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管缺位
　當(dāng)前，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置變動頻繁，不同業(yè)務(wù)站所工作人員晉升空間不一，多數(shù)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“手腳”“垂而不管”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度你拖我扯，難聚合力。
　　1.一站多牌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核檢查需要，不得不加掛多塊站牌，但人手不足，難以實現(xiàn)“掛牌服務(wù)”。
　　2.流轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編崗位分事業(yè)崗與管理崗兩類，事業(yè)編制人員在事業(yè)崗從事相關(guān)工作可申評職稱以增加工資收入，而在管理崗位工作職稱評定受限，只能靠工作時間長短分步晉級增加工資，但相比職稱評定空間較窄、金額較少，多數(shù)事業(yè)編制人員不愿從事管理崗位工作，導(dǎo)致部分站所無人問津，消減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　3.“垂而不管”。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂管單位人事權(quán)歸本部門所有，工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的管理權(quán)限，工作難以統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮。關(guān)系的雙重性造成“看得見的管不著”，“管得著的看不見”，局面尷尬。垂管部門工作人員工作好壞全憑個人素質(zhì)，隨意性很大，缺乏有效的制約和激勵。
　　　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人崗不適，有編無人，政策落實大打折扣
　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的供給是把各種改革的紅利傳遞到“最后一公里”，增強(qiáng)“抵達(dá)力”，而當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于人才短缺，活力不足，又無完善的保障機(jī)制，導(dǎo)致各種政策落實不到位。
　　1.干部“數(shù)質(zhì)”欠缺。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏根源是上級部門的“借調(diào)”，有借無還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老齡化越來越嚴(yán)重，對新技術(shù)的掌握難以與時俱。
　　2.各類培訓(xùn)流于形式。據(jù)了解，上級部門每年均組織開展了大量關(guān)于提高干部職工能力素質(zhì)的培訓(xùn)活動，但大多培訓(xùn)缺乏針對性，簡單就“培訓(xùn)”而“ ……（未完，全文共5502字，當(dāng)前僅顯示1932字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)情況匯報》）