干部培訓(xùn)黨課講稿：精準(zhǔn)扶貧的思想

目錄/提綱：……
一、精準(zhǔn)扶貧的背景和發(fā)展
（一）我國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的歷史演變
（二）精準(zhǔn)扶貧的定義和內(nèi)容
（三）建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制
（四）我國農(nóng)村扶貧治理結(jié)構(gòu)
（五）扶貧監(jiān)測的意義
二、扶貧項目的監(jiān)測
（一）項目監(jiān)測的定義
（二）項目監(jiān)測與評估的區(qū)別
（三）項目監(jiān)測的目的和意義
二、扶貧項目的監(jiān)測
（四）項目監(jiān)測的內(nèi)容
（五）監(jiān)測評價體系的建立
（六）項目監(jiān)測評價體系建立的基本框架
（七）服務(wù)項目監(jiān)測的實施
……
干部培訓(xùn)黨課講稿：精準(zhǔn)扶貧的思想

一、精準(zhǔn)扶貧的背景和發(fā)展
（一）我國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的歷史演變
中國的扶貧開發(fā)歷史是比較長的，最早從1978年開始，那時候提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我們稱之為_改革推動扶貧，它的時間節(jié)點是從1978年一直到1985年。在那個階段，扶貧主要戰(zhàn)略是靠經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和帶動，還有經(jīng)濟(jì)_的改革，來逐步消滅貧困。大家的觀點是一旦經(jīng)濟(jì)的總體體量上去之后，包括貧困和其他問題會自然而然地消除，所以那個階段的重點是放在了經(jīng)濟(jì)增長和_改革上。
第二個階段稱為區(qū)域型扶貧，它的時間節(jié)點是1986年到1993年。從1986年開始，中國政府開始直接針對貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行農(nóng)村的扶貧開發(fā)，我們也稱之為開發(fā)式扶貧項目。這個階段的扶貧最主要的目標(biāo)是增強(qiáng)很多貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，它是以區(qū)域作為重點，所以稱之為區(qū)域型扶貧。
第三個階段稱為攻堅型扶貧，從1994年一直到2000年。這個階段主要是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅階段。當(dāng)時制訂的扶貧攻堅計劃提出，力爭用七年的時間基本解決全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。在此期間，一共定了592個國家貧困縣，主要是針對貧困人口開展扶貧工作。
第四個階段稱為綜合型扶貧，從2001年一直到2010年。這個階段主要是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，扶貧任務(wù)不僅是解決貧困人口的溫飽問題，也要幫助已經(jīng)初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口
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困村進(jìn)行深入分析，分析他們致貧的基本原因。比如對于貧困戶來講，是因為喪失了勞動能力，還是因為家庭中有生了大病的人，因病致貧或者殘疾致貧，還是因為其他的一些自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困。針對這些分析原因，采取具有針對性的措施，實行精準(zhǔn)幫扶。
第三，精準(zhǔn)管理。對于扶貧對象和扶貧績效進(jìn)行精準(zhǔn)的管理。一方面是通過貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實行動態(tài)管理，及時跟蹤監(jiān)測扶貧的措施與實施的效果，實現(xiàn)扶貧對象的有效進(jìn)出，它是一個可以退出的機(jī)制，也是一個可以進(jìn)入的動態(tài)機(jī)制，所以可以有效進(jìn)出。另一個方面，通過建立扶貧資金的披露制度和扶貧項目對象的公示公告制度，確保財政扶貧資金能夠正規(guī)而有效地得到使用。
第四，精準(zhǔn)考核。對于貧困戶和貧困村的識別、幫扶和管理成效的精準(zhǔn)考核，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處，并且建立精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制。考核機(jī)制最主要是與最后的評估合在一起，設(shè)定一系列的指標(biāo)，看看這些核心的指標(biāo)完成的情況如何，是否符合項目的設(shè)計初衷。
（三）建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制
2013年12月18號，中共中央以“兩辦”的名義印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。在這個意見中指出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與最低生活保障制度的有效銜接，專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果有效銜接，從而深入了解致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。這個關(guān)于扶貧開發(fā)的意見對精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制描述的非常詳細(xì)，首先要建檔立卡，在全國范圍之內(nèi)建設(shè)扶貧的信息網(wǎng)絡(luò)，同時扶貧開發(fā)要與已有的針對貧困戶的各項政策和措施進(jìn)行非常好的銜接。同時在制訂幫扶措施的時候，一定要逐戶逐村地去做，因為只有這樣我們才能真正達(dá)到措施的個別化，符合每個貧困戶真實的情況，也可以在一定程度上保障最終扶貧的效果。
2015年6月18號，習(xí)近平總書記在貴州省組織召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會的時候，又一次指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，各地扶貧開發(fā)工作要做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要因地制宜研究實施及扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。在這個扶貧攻堅座談會上提出的這些基本要求，還是緊緊圍繞著我們剛才說到的精準(zhǔn)，對象識別的精準(zhǔn)，項目安排的精準(zhǔn)，同時資金使用、措施到戶各方面的精準(zhǔn)。同時也提出了如何通過不同的手段和方法，讓扶貧對象真正徹底地脫貧，就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保政策、醫(yī)療救助這“四個一批”，基本解決了目前貧困戶可能最重要的四大致貧原因。
（四）我國農(nóng)村扶貧治理結(jié)構(gòu)
中國農(nóng)村扶貧的治理結(jié)構(gòu)主要分成這么幾個治理的層次：國家層面是國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組；省一級有省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組；縣一級有縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組；在鄉(xiāng)村和農(nóng)戶也有往下延伸的基本手段。在國家層面這一塊，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組包括非常多的部門，其中有發(fā)改委、財政、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行和其他部委，這些部門共同合作，組成了國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。中國的行政_條塊非常明顯，在某一個部門是屬于一個系列，因為國家有發(fā)改委，所以在省和縣這一級就分別有省發(fā)改委和縣發(fā)改委。省一級與國家層面的這些部門相對應(yīng)，有省發(fā)改委、省財政廳、省級扶貧辦、省級農(nóng)行和省的其他廳局，包括民政、教育、衛(wèi)生，都被涵蓋在省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組中。到了縣這一級也是如此，縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦、縣農(nóng)行和縣里其他的部門。這三個層級構(gòu)成了三個非常重要的組織架構(gòu)，這些組織架構(gòu)共同為下面真正的貧困村和貧困戶，做各種各樣的政策連接和具體措施，幫助扶貧。
到鄉(xiāng)這一級之后，有鄉(xiāng)政府基層機(jī)構(gòu)，還包括從鄉(xiāng)延伸下的村委會，村這一塊相當(dāng)于自治組織，由村委會再延伸到農(nóng)戶。實際上扶貧的治理結(jié)構(gòu)非常完整，而且可以說是層層遞進(jìn)，越到基層是越具體，但是越到上層，資源的整合和調(diào)動能力越強(qiáng)，所以我們在為農(nóng)戶真正去制訂扶貧政策措施或者扶貧服務(wù)鏈接的時候，離不開上層這些資源的輸送和資源的投入。具體需求評估，包括村級資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的調(diào)動和具體實施，越是基層，實施能力和對于貧困戶的致貧原因的了解程度越是精準(zhǔn)。
之前談到的精準(zhǔn)扶貧主要集中地一直是在農(nóng)村，現(xiàn)在開始，由原來的主要陣地農(nóng)村開始逐步向城市擴(kuò)展。在習(xí)近平結(jié)束貴州考察以后，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富曾經(jīng)對外表示，未來中國將全面實施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，目標(biāo)是確保7000多萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期全部脫貧。所以我們最后定的時間節(jié)點是在2020年，我們的目標(biāo)是要確保7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。到了2016年，為了提高扶貧的精準(zhǔn)度，有關(guān)部門可能將精準(zhǔn)扶貧的政策擴(kuò)展到城市的貧困人口。全國總工會公開表示，到2016年，會把城市困難職工也融入到國家扶貧攻堅的大局。所以貧困人口實際上是不分生在農(nóng)村還是城市，對于城市來講，也需要采用精準(zhǔn)扶貧的策略和精準(zhǔn)扶貧的治理結(jié)構(gòu)，真正幫助城市里的貧困人口脫貧。
（五）扶貧監(jiān)測的意 ……（未完，全文共15183字，當(dāng)前僅顯示2731字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)黨課講稿：精準(zhǔn)扶貧的思想》）