2018年縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作報(bào)告2.3萬(wàn)字

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）行政區(qū)劃
（二）自然環(huán)境
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
二、貧困狀況及其變化
（一）全縣脫貧攻堅(jiān)工作組織開(kāi)展情況
（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整及年際變化
（三）貧困現(xiàn)狀
三、精準(zhǔn)扶貧幫扶政策措施及落實(shí)情況
（一）黨建引領(lǐng)，聚合力添動(dòng)力
（二）產(chǎn)業(yè)助力，尋門(mén)路奔富路
（三）易地搬遷，挪窮窩換窮業(yè)
（四）教育優(yōu)先，斷窮根奔小康
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板筑根基
（六）健康扶貧，強(qiáng)弱項(xiàng)惠民生
（七）政策保障，破堅(jiān)冰兜底線(xiàn)
（八）激發(fā)內(nèi)力，樹(shù)決心增信心
（九）各方參與，總動(dòng)員攻堡壘
四、機(jī)制創(chuàng)新與亮點(diǎn)
（一）機(jī)制創(chuàng)新
（二）工作亮點(diǎn)
五、扶貧成效與經(jīng)驗(yàn)
（一）主要成效
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
六、當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在問(wèn)題
（一）扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)能力還需加強(qiáng)
（二）群眾的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變還需一個(gè)過(guò)程
（三）技能培訓(xùn)模式還需創(chuàng)新改進(jìn)
七、脫貧出列后的措施和規(guī)劃
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，確保穩(wěn)定持續(xù)增收
（二）實(shí)施服務(wù)保障行動(dòng)，確保搬遷安居樂(lè)業(yè)
（三）實(shí)施綠色生態(tài)行動(dòng)，確保拓寬致富渠道
（四）實(shí)施教育提質(zhì)行動(dòng)，確保貧困代際阻斷
（五）實(shí)施民生保障行動(dòng)，確保兜底全面覆蓋
（六）實(shí)施“志智雙扶”行動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力
……
**縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作報(bào)告2.3萬(wàn)字
**扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（2018年6月）

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，**全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神及習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和第一民生工程，按照中央和區(qū)市黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的系列決策部署，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”和“兩不愁、三保障”的具體要求，強(qiáng)化保障、狠抓落實(shí)，貧困群眾生活水平整體提升，貧困發(fā)生率逐年下降（2015年為14.88%、2016年為10.88%、2017年為0.25%）。全縣脫貧工作在全區(qū)成效考核中連續(xù)2年被評(píng)為自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀，成為****第二批25個(gè)擬脫貧摘帽縣之一。
一、基本情況
（一）行政區(qū)劃。******隸屬******管轄，位于****中部，雅魯藏布江、拉薩河中上游，地理坐標(biāo)為北緯29°8′、東經(jīng)91°77′，東與林芝市工布江達(dá)縣相鄰，西靠******達(dá)孜區(qū)、林周縣，北連那曲市嘉黎縣，南接山南市乃東區(qū)。轄區(qū)內(nèi)林拉高等級(jí)公路、G318、G349、S507線(xiàn)穿境而過(guò)，平均海拔4200米，縣域總面積5492平方公里。轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，40個(gè)行政村，總?cè)丝?.63萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口11821戶(hù)、49649人�？h域內(nèi)，沙棘林自然保護(hù)區(qū)、黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)廣為分布，其中沙棘林自然保護(hù)區(qū)40平方公里，黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)407.66平方公里（核心區(qū)56.8平方公里，緩沖區(qū)350.86平方公里），濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)0.66平方公里。各類(lèi)保護(hù)區(qū)占縣域總面積的8.16%。
（二）自然環(huán)境。******地處高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，高寒干燥，空氣稀薄，年溫差小而晝夜溫差大，年無(wú)霜期約90d左右，年日照時(shí)數(shù)為2813.1h，年平均降雨量564.8mm，最大降雨量869.5mm，降雨多集中在每年6—9月，占全年降雨量的90%左右，年平均氣溫5.8℃。全縣耕地面積8.87萬(wàn)畝，林地面積308.21萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積553.99萬(wàn)畝。我縣素有“天邊之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，自然景觀獨(dú)具一格，林芝市海洋性氣候與******內(nèi)陸性氣候在米拉山分界，拉薩河、墨竹瑪曲穿境而過(guò)，轄區(qū)內(nèi)大小河流70余條，且分布廣泛；獨(dú)特的自然環(huán)境為黑頸鶴、斑頭雁等珍稀野生動(dòng)物提供棲息地，盛產(chǎn)冬蟲(chóng)夏草、雪蓮花
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檔立卡貧困群眾1690戶(hù)7236人；2016年度動(dòng)態(tài)調(diào)整增加340人、減少298人（單人戶(hù)死亡2戶(hù)），建檔立卡貧困群眾共計(jì)1688戶(hù)7278人，脫貧483戶(hù)2231人，剩余未脫貧1205戶(hù)5047人；2017年度動(dòng)態(tài)調(diào)整增加869人、減少636人（整戶(hù)遷出1戶(hù)，整戶(hù)清退4戶(hù)，單人戶(hù)死亡10戶(hù)，新識(shí)別10戶(hù)，返貧1戶(hù)），建檔立卡貧困群眾共計(jì)1684戶(hù)7511人，2016年度脫貧戶(hù)變?yōu)?79戶(hù)2275人，2017年完成脫貧1165戶(hù)5112人，剩余未脫貧40戶(hù)124人。
（三）貧困現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，全縣建檔立卡貧困人口共計(jì)1684戶(hù)7511人，截止2017年底累計(jì)脫貧1644戶(hù)7387人，脫貧群眾人均可支配收入達(dá)到8470.7元，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育三保障”。全縣40個(gè)行政村綜合貧困發(fā)生率均下降至3%以下，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等21項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，2018年1月經(jīng)市級(jí)審定退出。
三、精準(zhǔn)扶貧幫扶政策措施及落實(shí)情況
為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，針對(duì)我縣部分區(qū)域位于黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，縣委縣政府科學(xué)分析研判，提出全面建成小康“兩步走”戰(zhàn)略，以“兩年脫貧、三年鞏固”為總要求，提出“穩(wěn)定增收靠就業(yè)、短期脫貧靠項(xiàng)目、長(zhǎng)期鞏固靠產(chǎn)業(yè)、力拔窮根靠教育”的工作思路，優(yōu)化_、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突破層層壁壘。第一步，兩年脫貧。一是精準(zhǔn)定位。制定“6+2”工作規(guī)劃，推進(jìn)“六個(gè)一批”和兩項(xiàng)重大提升工程（六個(gè)一批即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、健康救助脫貧一批、社會(huì)兜底脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；兩項(xiàng)重大提升工程即：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和公共服務(wù)提升工程）。研究制定《******全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系》《全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》《******脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南京市與******對(duì)口援藏扶貧協(xié)議》等政策性文件，脫貧攻堅(jiān)思路清晰、方向明確。二是精準(zhǔn)發(fā)力�？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成全縣總動(dòng)員的扶貧格局。在全區(qū)率先實(shí)施“三大民生”工程，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“三不愁”。重點(diǎn)推進(jìn)危房改造、易地搬遷，群眾住房得到根本保障。縣委、縣政府在廣泛征求各村小組長(zhǎng)、“兩代表一委員”意見(jiàn)后，經(jīng)科學(xué)性論證，量力而行、盡力而為，為農(nóng)牧民群眾辦好200件民生實(shí)事、300件群眾期盼、重點(diǎn)推進(jìn)570項(xiàng)具體工作，讓人民群眾共享發(fā)展成果。項(xiàng)目促增收、群眾勤致富的局面基本形成。第二步，三年鞏固。研究制定《******脫貧鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)筑三道鞏固平臺(tái)：加快推進(jìn) 56個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效升級(jí)，使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為鞏固脫貧成效的第一平臺(tái)；以高質(zhì)量發(fā)展為總要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升縣域綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)一大批脫貧群眾在本地就業(yè)，構(gòu)建鞏固提升第二平臺(tái)；繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)提升工程，農(nóng)牧民技能培訓(xùn)由“基本技能”向“較高技能”轉(zhuǎn)變，一大批農(nóng)牧民群眾從“土專(zhuān)家”變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者、企業(yè)家，內(nèi)生動(dòng)力基本形成、致富能力顯著增強(qiáng)、收入水平顯著提升，構(gòu)建鞏固提升第三平臺(tái)。
（一）黨建引領(lǐng)，聚合力添動(dòng)力。******始終將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧工作。一是強(qiáng)化組織保障。成立以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作；成立以縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部下設(shè)以業(yè)、以遷、以教、以助、以保、以補(bǔ)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融保障8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，分頭突破、合力攻堅(jiān)。二是優(yōu)化人才隊(duì)伍。依托村級(jí)組織換屆，注重選拔有頭腦、有思路、敢想敢干的“能人”，選優(yōu)配強(qiáng)組織班子成員383名、村黨組織第一書(shū)記40名、下沉干部87名，并依托區(qū)市縣黨校和南京援藏資源，對(duì)新一屆鄉(xiāng)村班子成員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是筑牢組織基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)置基層黨組織，將全縣40個(gè)行政村黨組織，調(diào)整為20個(gè)村黨委、16個(gè)村黨總支、4個(gè)村黨支部，下設(shè)村民小組黨支部182個(gè)。鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村黨組織核心作用，提升村集體經(jīng)濟(jì)含金量，2017年，全縣各村集體經(jīng)濟(jì)中，年收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的村1個(gè)、100—500萬(wàn)元的村1個(gè)、50—100萬(wàn)元的村2個(gè)、10—50萬(wàn)元的村20個(gè)、5—10萬(wàn)元的村15個(gè)。四是創(chuàng)新“黨建+”模式。大力推廣“黨組織+合作社+黨員干部結(jié)對(duì)幫扶+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，把黨在基層的政治優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和“321”黨員干部結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)增收、脫貧致富。
（二）產(chǎn)業(yè)助力，尋門(mén)路奔富路。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾增收的根本之策，選優(yōu)育強(qiáng)、促進(jìn)見(jiàn)效。一是壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，增加貧困戶(hù)收入最有效、最直接的途徑。我縣著眼墨竹實(shí)際，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)研、部署和梳理會(huì)，劃分重點(diǎn)、科學(xué)布局，制定了“十三五”規(guī)劃，共規(guī)劃特色種養(yǎng)殖、商貿(mào)物流等多種經(jīng)營(yíng)模式的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，計(jì)劃總投資7億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2906戶(hù)9856人次分紅，戶(hù)年均增收1500元以上。2016年—2018年全縣規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，總投資6.4億元，完工項(xiàng)目31個(gè)（投資2.48億元），已帶動(dòng)貧困戶(hù)1053戶(hù)4214人、年戶(hù)均分紅1500元以上。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。試點(diǎn)推進(jìn)特色種植業(yè)，投資6048.77萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園第一期工程，實(shí)施工卡鎮(zhèn)、扎西崗鄉(xiāng)集中連片萬(wàn)畝油菜種植，全縣耕地機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到6.1萬(wàn)畝。探索發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，依托奶牛養(yǎng)殖“萬(wàn)戶(hù)百場(chǎng)十中心”工程，在唐加鄉(xiāng)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖示范戶(hù)100戶(hù)，在尼瑪江熱鄉(xiāng)建設(shè)榮多奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)；從青海、日喀則帕里以及斯布班禪牧場(chǎng)核心區(qū)購(gòu)買(mǎi)牦牛500頭，實(shí)施牦牛短期育肥和品種改良；投資1.31億元的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地正在建設(shè)中，配套實(shí)施扎西崗鄉(xiāng)2000畝、扎雪鄉(xiāng)1000畝人工種草項(xiàng)目；斯布牦牛國(guó)家地理標(biāo)志申報(bào)已通過(guò)農(nóng)業(yè)部評(píng)審。著手打造凈土健康品牌產(chǎn)業(yè)。建成凈土健康產(chǎn)業(yè)園，作為全縣產(chǎn)業(yè)孵化器即將投入使用，計(jì)劃引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)11家，著重做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，提升產(chǎn)品知名度，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售體系。三是打造綠色新型工業(yè)。以打造“綠色礦業(yè)示范縣”為目標(biāo)，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)，加快推進(jìn)礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保華泰龍二期改擴(kuò)建順利運(yùn)行。依托礦產(chǎn)資源發(fā)展富民項(xiàng)目，成立甲瑪工貿(mào)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，全面承擔(dān)礦石運(yùn)輸、綠化、勞務(wù)承包等業(yè)務(wù)，累計(jì)創(chuàng)收3.7億元，帶動(dòng)群眾分紅1250萬(wàn)元，戶(hù)均超過(guò)1.5萬(wàn)元。投資2800萬(wàn)元啟動(dòng)甲瑪大型修理廠建設(shè)。各礦山企業(yè)吸納本地556名群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中建檔立卡貧困群眾168人。四是全面升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)。完善直孔、德仲、甲瑪景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成思金拉措游客服務(wù)中心、扎西崗鄉(xiāng)自駕游營(yíng)地等旅游服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。培育51家農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)�！包c(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、群眾廣泛參與”的旅游體系基本形成，讓貧困戶(hù)搭上“旅游車(chē)”，吃上“旅游飯”。
（三）易地搬遷，挪窮窩換窮業(yè)。本著群眾自愿的原則，對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方穩(wěn)妥實(shí)施易地搬遷，降低脫貧成本、加速脫貧進(jìn)度。一是高質(zhì)量建設(shè)�？茖W(xué)遴選交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施健全的搬遷點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)******嘎則新區(qū)、******文創(chuàng)園易地扶貧搬遷。投入1.42億元建設(shè)嘎則新區(qū)易地扶貧搬遷房屋433套，投入5124萬(wàn)元購(gòu)置拉薩文化創(chuàng)意園區(qū)易地扶貧搬遷房屋224套，共計(jì)657套搬遷房用于貧困戶(hù)搬遷。二是組織實(shí)施搬遷。逐戶(hù)做好搬遷群眾思想教育和動(dòng)員工作，研究制定《******易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》，細(xì)化搬遷任務(wù)、明確搬遷時(shí)限，目前已完成縣城嘎則新區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、******文化創(chuàng)意園區(qū)安置點(diǎn)搬遷工作，共計(jì)搬遷657戶(hù)2767人，勞動(dòng)力1173人（安排就業(yè)715人），學(xué)生952人，其中學(xué)齡前兒童178人、小學(xué)362人、初中183人、高中125人、中職11人、大學(xué)93人（嘎則新區(qū)易地扶貧 ……（未完，全文共23768字，當(dāng)前僅顯示4275字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2018年縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作報(bào)告2.3萬(wàn)字》）