關于城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的探索與思考

目錄/提綱：……
一、背景與趨勢
二、工作舉措和主要成效
三、存在問題和原因分析
四、對策和建議
1、強化核心，充分發(fā)揮基層黨組織引領作用
2、擴大覆蓋，積極拓展工作領域
3、激活主體，不斷擴大群眾參與度
4、提升水平，努力提高工作層次
5、注重實效，建立健全長效機制
……
關于城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的探索與思考

根據(jù)市委組織部通知要求，**區(qū)委組織部及時組織人員，通過深入一線，摸清底數(shù)、分析情況、梳理問題、探尋對策等方式，圍繞“城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用”主題進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、背景與趨勢
社會治理是人類社會必不可少的一項管理活動，是政府職能的重要組成部分。黨的十九大報告高度重視社會治理問題，不僅將“加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，而且對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出新的部署。由此我們可以看出中央對社會治理創(chuàng)新的重視程度。當前，隨著經(jīng)濟民生等各項事業(yè)發(fā)展的不斷提速，**區(qū)的發(fā)展正站在全新的歷史機遇和起點上，人口總量大幅增加，群眾利益訴求復雜多樣，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨，傳統(tǒng)社會治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些問題，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進基層黨建工作與社會治理有序推進。
1.基層黨組織是社會治理最有效的基礎力量 �；鶎狱h組織置身于社會基層，是黨的整個執(zhí)政體系中的末端，也是最基礎性的一環(huán)，基層黨組織直接面向普通黨員和人民群眾，擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團結群眾的重要任務，具備較大層面的組織動員能力和影響力，在促進社會治理與穩(wěn)定方面起著非常重要的作用。加強社會建設，加強社會治理，應該緊緊抓
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問題。各街道探索成立街道大工委，社區(qū)全部成立黨建聯(lián)席會議，調(diào)動各方力量，抓好城市黨建任務落實。比如，大院街道通過區(qū)委組織部印發(fā)干部任免人間文件，邀請省司法廳、省咨詢投資集團有限公司相關領導擔任黨工委副書記；光明社區(qū)、文教路北社區(qū)針對區(qū)域內(nèi)市場、樓宇等經(jīng)濟迅猛發(fā)展的實際，邀請贛昌水產(chǎn)品大市場、陽明學校黨組織負責人兼任“大黨委”副書記，使基層黨的工作觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，為社會治理創(chuàng)新提供組織保障。二是抓覆蓋促共管。根據(jù)社區(qū)規(guī)模、黨員數(shù)量，按照就近、靈活、便民的原則，打造以社區(qū)黨委—小區(qū)支部—網(wǎng)格黨小組為基本框架的組織體系，將生活、工作在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員全部“網(wǎng)”進黨組織管理。全區(qū)93個社區(qū)被劃分成以街巷型、樓院型、單位型為主要形式的483個網(wǎng)格黨小組。全面整合單元網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)技術人員、片區(qū)民警、入黨積極分子、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的優(yōu)秀人員、樓棟長以及社區(qū)志愿者等人力資源，組建網(wǎng)格黨員志愿者服務隊，形成以“社區(qū)黨組織成員—黨小組長—網(wǎng)格黨員志愿者服務隊”為架構的服務團隊。目前，全區(qū)共組建網(wǎng)格志愿者服務隊483個，登記網(wǎng)格黨員志愿者16700余名。比如，大院街道積極爭取省直機關工委和轄區(qū)企業(yè)業(yè)主的支持，成立了省直機關黨員志愿者協(xié)會和“兩新”組織黨員志愿者協(xié)會，完成了4家省直單位、237名機關在職黨員進社區(qū)報到工作，構建了“供需對接+項目認領”的“菜單式”服務模式，收集黨建資源清單102條、需求清單71條。三是抓聯(lián)動提效果。推進黨建引領下的自治共治德治法治一體化進程。打造“紅色物業(yè)”品牌，在賢士湖管理處6個城中村全部實現(xiàn)村“兩委”、村民理事會、業(yè)委會、物業(yè)公司成員交叉任職。在114個村（社區(qū)）全部成立村（居）民監(jiān)督委員會、民情理事會，一般由村（社區(qū)）黨組織書記擔任責任人，注重培育意見領袖、群眾代表等_外的協(xié)商骨干進入班子，建立“一會（民情理事會）、一室（民情工作室）、一本（民情日記本）、一數(shù)據(jù)庫（民情臺賬數(shù)據(jù)庫）、二卡（民情聯(lián)系卡和連心卡）”的工作機制為基礎，因地制宜，完善“周集-月議-季報”的村（居）民議事機制。所有的社情民意，能夠解決的，自行分解，不能解決的，梳理匯總上報，最終由區(qū)級樞紐協(xié)調(diào)各部門解決。
——聯(lián)建共享，融合互促，讓社會治理有“深度”。深化黨建帶群建促社建，把服務群眾作為互聯(lián)互動的切入點，構建**城市基層黨建“點、線、面”：一是創(chuàng)建特色“品牌點”。成立**區(qū)社會組織孵化中心，組織進駐社會組織如天啟減災應急促進中心，在社區(qū)設點常駐，全年為居民提供公益性服務，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”常態(tài)化。邀請南丁格爾獎章獲得者鄒德鳳志愿服務團隊，積極推進百歲老人、空巢老人的臨終關懷公益項目。以“書香贛鄱”全民閱讀宣傳月為契機，通過義捐拍賣的形式籌集善款，由南昌市崛美公益發(fā)展中心承辦，為偏遠鄉(xiāng)村的兒童們捐贈一批裝滿優(yōu)秀讀物的小書包。二是深化活動“聯(lián)系線”。積極引進共建單位為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務。比如，啟動“時間銀行”項目，與省文聯(lián)、省總工會、省行政工商管理局等多家省級單位簽訂合作協(xié)議，通過時間存儲、服務回饋、愛心接力的形式，帶動一批有生力量參與到志愿服務中去。聯(lián)合江西省司法廳共同啟動“社會治理+公共法律服務”黨建項目建設，建立街道公共法律服務工作站、社區(qū)公共法律服務工作室，與街道司法所共同形成三級法律服務平臺。三是擴大黨員“參與面”。區(qū)委組織部精心印發(fā)了10000份帶有**黨建LOGO的《在職黨員特長愛好和服務意愿登記表》，組織街道社區(qū)對**所有單位的直管、協(xié)管在職黨員進行“大起底”，全面開展“在職黨員亮身份”認領公益崗活動，設立了便民服務、愛心幫扶、文體藝術等三大類34種公益崗位，4600多名（約2800名協(xié)管黨員）在職黨員填寫了單位所在社區(qū)的聯(lián)系卡，預計今年進社區(qū)提供服務的在職黨員達到往年兩倍以上。同時，大力推行以離退休黨員為主體的社區(qū)本土志愿者服務隊伍建設，成立團隊126支，隊員約7200人，推出李恒敏書法室、陳宇文中醫(yī)站等特色服務項目120多個。
——強基固本，樹立導向，讓社會治理有“力度”。堅持把夯實基礎作為加強城市基層黨建工作、推進社會治理的首要條件，強調(diào)“人、財、物”配套，打造“基層黨建供給站”。一是干部隊伍建設。打造“大學畢業(yè)生—社區(qū)專干—“兩委”成員—黨組織書記”傳動鏈，將優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)書記崗位。目前，**社區(qū)書記、主任“一肩挑”比例94.6%，在全市名列第一，社區(qū)干部隊伍平均年齡45歲，85%具有大專以上學歷，社區(qū)黨組織兼職委員占比超過1/5,90%以上駐社區(qū)黨員民警兼任委員。二是保障機制建設。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長、養(yǎng)老保險、離職補助等保障機制，明確社區(qū)“兩委”正職工作補助標準每月1100元、副職工作補助標準為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補助標準每月900元。完善社區(qū)黨組織活動經(jīng)費供給渠道，每個社區(qū)黨建工作經(jīng)費每年不少于10萬元，建立區(qū)管黨費重點支持、不足部分街道財政列支的社區(qū)黨組織活動經(jīng)費籌措渠 ……（未完，全文共7636字，當前僅顯示2681字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于城市基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的探索與思考》）