基層行政執(zhí)法調查取證問題探討

目錄/提綱：……
一、食品安全違法案件的調查取證
二要注意食品加工作坊的查處三要注意案件辦理程序的合法性
（一）檢測報告
（二）扣押食品原材料
（五）項：查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所
（三）程序問題
二、特種設備違法案件證據(jù)的調查
（一）調查職權方面
（二）取證的注意事項
一是使用未（定期）檢驗特種設備二是未按照法規(guī)規(guī)定要求進行維保
（三）特種設備案件后續(xù)處理
三、假冒偽劣商品案件的證據(jù)調查
（一）證據(jù)收集方面
（二）現(xiàn)場筆錄
（三）、價格鑒定問題
四、電商廣告、價格違法案件的調查取證
（一）書式固定
（二）拍照攝像
……
基層行政執(zhí)法調查取證問題探討

深圳作為國際化大都市,改革開放的先行者, 依法行政，加快法治政府建設是重中之重，為此，市委六次黨代會確立了“率先落實全面依法_各項任務，加快建成公正、安全、有序的一流法治城市”的總體目標。我市市場監(jiān)管委作為政府職能部門，承擔著食品藥品、產(chǎn)品質量、工商、知識產(chǎn)權等多項監(jiān)管職能，直接面對人民群眾，我委依法行政水平的高低直接關系到廣大市民的對政府執(zhí)法部門的觀感。因此，切實提高依法行政的水平，是我委基層執(zhí)法面臨的最現(xiàn)實、最迫切的任務。
筆者長期從事執(zhí)法辦案及案審工作，對基層執(zhí)法現(xiàn)狀有較為深刻的體會。我委在經(jīng)過大部制改革，尤其是商事登記改革之后，執(zhí)法辦案已經(jīng)成為基層履行行政監(jiān)管職能的最有力的支撐點。但是，從我委復議、訴訟敗訴的情況即可看出，基層辦案長期以來形成的重實體、輕程序以及粗放式執(zhí)法辦案的狀況還沒有得到根本行扭轉，尤其是在調查取證方面更是多有欠缺，
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一、食品安全違法案件的調查取證
食品安全是社會關注焦點，也是基層的執(zhí)法難點。新《食品安全法》起罰點大幅提高后，行政相對人對執(zhí)法工作產(chǎn)生強烈抗拒心里，同時社會輿論對食品安全問題的無限放大以及熱點投訴人的糾纏，致使食品安全執(zhí)法工作成為難點中的難點。執(zhí)法人員既擔心履職不到位的職業(yè)風險，又畏懼執(zhí)法過程中冗長的辦案程序。筆者認為，在食品執(zhí)法過程中，除了緊守吃拿卡要的廉政底線之外，需要重點關注三個方面的問題：一要注意涉刑案件的移送；二要注意食品加工作坊的查處；三要注意案件辦理程序的合法性。通過關注以上三點，即能有效_履職風險。關于證據(jù)調查首要是食品質量方面，其次是涉及罰款貨值金額。
（一）檢測報告。檢測報告作為法定的證據(jù)種類，具有極強的證明力，是食品安全違法案件中的一個重要證據(jù)，既能作為定性處罰的依據(jù)，也可用于判斷食品安全違法案件的風險大小。其次，部分食品違法行為是否涉及刑事犯罪，也不同于假冒偽劣以貨值而定，而是以食品中有毒有害物質是否存在而定。因此在執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法人員要善于運用抽樣檢測手段，鑒于食品易腐爛變質特性，要及時予以抽檢，固定證據(jù)。
（二）扣押食品原材料。鑒于食品生產(chǎn)經(jīng)營的“散、亂、小”特點，以及無證食品加工作坊的隱蔽性，在此類執(zhí)法過程中，要著重防范問題食品流向市場，應依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條第（四）項：查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；第（五）項：查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。
”的規(guī)定，扣押食品加工作坊的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品并查封場所。同時現(xiàn)場即做好違法主體及經(jīng)營行為的確認調查工作，事后無論行政相對人是否接受進一步調查，即可依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)作出行政處罰
（三）程序問題。食品投訴案件以熱點投訴人投訴居多，引發(fā)的復議訴訟程序問題占比較大；同時，食品案件因處罰起點高，需要申請法院強制執(zhí)行，程序合法性也是審查的重點。因此，在處理此類案件時，務必要注意程序合法性，以免被復議機關、法院以程序不合法撤銷。

二、特種設備違法案件證據(jù)的調查
基層執(zhí)法中遇到的特設案件主要是設備未檢或維保違法問題，案情較為簡單，但是特設案件處罰數(shù)額較大，且屬于“三大安全”類案件，因此調查取證必須周密嚴謹，處罰更要依法到位，消除后續(xù)的安全隱患，以防被追責。
（一）調查職權方面。根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》 第六十一條的規(guī)定：“負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責時，可以行使下列職權：（一）進入現(xiàn)場進行檢查，向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了解有關情況；（二）根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料。”實踐中，我執(zhí)法人員更多以現(xiàn)場看到情況判斷是否存在違法事實，較少查詢行政相對人的經(jīng)營資料。依上述法律賦予的權力，我執(zhí)法人員可以對當事人經(jīng)營場所進行強制檢查，調取相應的經(jīng)營材料。因此，在對當事人進行檢查時，需要充分利用該法條的賦予職權，全面客觀的調查當事人違法行為，搜集相應的證據(jù)材料，主要是特種設備維保記錄情況、使用情況以及檢驗情況 ……（未完，全文共5014字，當前僅顯示1761字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層行政執(zhí)法調查取證問題探討》）