檢察院案件管理工作存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、職能定位存在偏差
二、案管工作缺乏細致、完善的規(guī)范性文件
三、流程監(jiān)控缺乏有力的懲戒機制
四、統(tǒng)一系統(tǒng)目前的監(jiān)督功能不夠全面
五、案件監(jiān)督實體審查不足
六、輔助、事務(wù)性工作較多
一、細化和完善案管部門的工作規(guī)范
二、建立業(yè)務(wù)監(jiān)管考評機制，樹立案管監(jiān)管權(quán)威
三、完善統(tǒng)一系統(tǒng)監(jiān)控功能，確保線上監(jiān)控?zé)o死角
四、改進案件評查方式，建立線上線下雙重評查
五、聚焦主業(yè)，將輔助、事務(wù)性工作外包
……
創(chuàng)新案管工作新局面

依照高檢院《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》的規(guī)定，案件管理部門承擔(dān)案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能，司法_改革對案件管理部門的這些職能提出了新希望、新要求，案件管理工作的深入發(fā)展有了新條件和新機遇，但同時案件管理工作也面臨著如何更好地適應(yīng)司改背景下檢察工作的新模式、新要求的挑戰(zhàn)。為此，案件管理部門應(yīng)以時不我待的精神，抓鐵有痕的氣魄，攻堅克難的擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新的勇氣，將案件管理工作開創(chuàng)出新局面，為司改后的檢察工作提供更有利的支持。
當(dāng)前，案件管理部門的工作中存在以下問題：
一、職能定位存在偏差。
目前，在基層檢察系統(tǒng)，大多數(shù)的案件管理部門建設(shè)過于偏向服務(wù)屬性，以案件的流轉(zhuǎn)、分配為主業(yè)，在日常工作中只機械性的受理案件、流轉(zhuǎn)案件，將自身定位為全院的業(yè)務(wù)的程序性服務(wù)部門，案件程序的大管家，忽略了案件管理、監(jiān)督和參謀等重要職能的建設(shè)。
二、案管工作缺乏細致、完善的規(guī)范性文件。
目前，高檢院關(guān)于案管業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件主要為高檢院20
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成檢察機關(guān)存有多數(shù)未結(jié)案件。
五、案件監(jiān)督實體審查不足。
當(dāng)前案管部門在案件監(jiān)督的過程中往往只能監(jiān)督案件的程序性問題，注重對案件辦案時限預(yù)警和辦案節(jié)點的監(jiān)控，而沒有案件的實體時時、動態(tài)監(jiān)控的職能。當(dāng)前統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)自有案件節(jié)點管理和辦案預(yù)警等這些程序性的監(jiān)控功能，辦案人往往通過在辦案件界面即可了解當(dāng)前所辦案件所處的節(jié)點和辦案時限，所以辦案人很少會在辦案的節(jié)點和超時上初現(xiàn)問題，為此案管部門的程序性監(jiān)控職能就難以滿足案管部門監(jiān)督職能的需求。
六、輔助、事務(wù)性工作較多。
依照高檢院的文件--《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》的規(guī)定，案件管理部門負責(zé)以下工作案件實行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、統(tǒng)計分析、綜合業(yè)務(wù)考評等管理活動。實際中案件管理部門還承擔(dān)著電子卷宗制作、律師接待、法律文書公開等工作，工作內(nèi)容多且大多數(shù)都為程序性事務(wù)，這類事務(wù)往往占用案管工作人員較多的工作時間，如何將這類程序性工作進行改革完善，從而使案管工作人員將更多精力放在受案審查和執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督上是值得考慮的。
司法_改革背景下，案管部門如何能在更好的適應(yīng)辦案責(zé)任制和以審判為中心的要求、構(gòu)建檢察院業(yè)務(wù)管理體系、推進司法規(guī)范化建設(shè)中等事項中發(fā)揮重要作用，可從以下幾點著手嘗試。
一、細化和完善案管部門的工作規(guī)范。
依照《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》都對案件管理部門受理的案件范圍做出了詳細規(guī)定，但在受理案件標(biāo)準(zhǔn)的問題上《刑事訴訟規(guī)則》153、154條給出的都是較為籠統(tǒng)和程序性的審查內(nèi)容，且與公安部《公安機關(guān)辦理刑事an件程序規(guī)定》第274條移送審查起訴案件應(yīng)符合的條件無法有效對接。
依照《公安機關(guān)辦理刑事an件程序規(guī)定》第274條的規(guī)定：偵查終結(jié)的案件應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件案件事實清楚；證據(jù)確實充分；犯罪性質(zhì)和罪名認定準(zhǔn)確；法律手續(xù)完備；依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任�！兑�(guī)定》中的內(nèi)容無疑對公安機關(guān)移送案件的質(zhì)量從實體上和程序上的要求更為明確。
峰峰礦區(qū)人民檢察院案件管理監(jiān)督部在受理案件時，以《最高檢刑事訴訟規(guī)則》、《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》和《公安機關(guān)辦理刑事an件程序規(guī)定》中關(guān)于受理案件和公安移送案件的要求相結(jié)合，以程序?qū)徍蛯嶓w審并重，嚴格把握受理案件的質(zhì)量，自2017年以來共計退回公安機關(guān)補充案件材料200余次，不予受理案件6件，大幅提高受理案件質(zhì)量。例如今年以來，我院受理公安移送起訴案件中已經(jīng)移送法院起訴的案件為181件，移送起訴案件中未被退查的案件數(shù)為144件，占比為79.6%，這說明79.6%的案件分流到業(yè)務(wù)部門即已達到起訴標(biāo)準(zhǔn)，大大減少了業(yè)務(wù)部門的辦案負擔(dān)。
實踐表明，案管受案件標(biāo)準(zhǔn)如能制定的更為細致，使案管部門在受理案件審查時能夠程序和實體并重，將有利于提高受理案件的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，大大降低辦案部門的負擔(dān)，提高辦案效率。
二、建立業(yè)務(wù)監(jiān)管考評機制，樹立案管監(jiān)管權(quán)威。
司法_改革將辦案責(zé)任制作為規(guī)范司法人員辦案的一把利器，辦案責(zé)任制的落實對于提升司法辦案質(zhì)量，彰顯司法權(quán)威無疑具有重要意義，但同時入額檢察官獨立辦案的模式又使檢察官辦案具有更多的自主性，將適當(dāng)?shù)膬?nèi)部監(jiān)督納入到檢察系統(tǒng)，預(yù)防檢察官獨立辦案的恣意性，是有必要的，畢竟信任不能代替監(jiān)督，為此科學(xué)合理的設(shè)置員額制檢察官考核機制就顯得非常有必要。
在對員額制檢察官的考核中，案件管理部門可以成為牽頭單位。案管部門對員額制檢察官的考核可從以下兩方面著手，一是將流程監(jiān)控數(shù)據(jù)納入到員額檢察官的考核項目中，根據(jù)所辦案件被發(fā)起的流程監(jiān)控數(shù)量作為員額制檢察官辦 ……（未完，全文共3807字，當(dāng)前僅顯示1923字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院案件管理工作存在的問題及對策》）