在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感
二、堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，確�！笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開好局起好步
（一）聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（二）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為方向，厚植高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（三）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（四）以夯實(shí)基礎(chǔ)為保障，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
（五）以確權(quán)賦能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為推進(jìn)“三農(nóng)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化投入保障
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理
（四）強(qiáng)化基層組織
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核
……
在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

這次市委農(nóng)村工作會(huì)議，是在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢(shì)任務(wù)背景下，市委召開的又一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議和市委三屆十次全會(huì)的部署要求，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，部署“十三五”和2016年工作。
市委對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，市委第88次常委會(huì)議專題聽取了匯報(bào)，華平書記、大進(jìn)市長(zhǎng)對(duì)做好“十三五”和今年的“三農(nóng)”工作提出了明確要求。在今天的會(huì)上，昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、鹽津縣分別作了大會(huì)交流發(fā)言；聯(lián)遠(yuǎn)常務(wù)副市長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
下面，我講3點(diǎn)意見：
一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感
2015年，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。主要表現(xiàn)為“兩持續(xù)”“兩提高”“三個(gè)新”“四推進(jìn)”。
“兩持續(xù)”即：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7212元、同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值222.08億元、同比增長(zhǎng)5.8%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值143.22億元、同比增長(zhǎng)5.8%。投入力度持續(xù)加大。全市完成“三農(nóng)”財(cái)政總投入229.97億元，同比增長(zhǎng)18.05%；全市農(nóng)林水事務(wù)支出
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略959字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
年放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，農(nóng)業(yè)面臨天花板和地板雙重?cái)D壓、紅燈和黃線雙重約束；加之，昭通自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在這樣的情況下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用，更重要的是為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市委、市政府向全市各級(jí)各部門，特別是廣大基層干部、科技人員表示衷心的感謝！
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，“三農(nóng)”工作肩負(fù)的使命極其重大。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村工作既面臨諸多挑戰(zhàn)，也孕育難得機(jī)遇。
面臨的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣。山區(qū)、半山區(qū)土地占96.4%，25度以上坡耕地占總耕地面積的35.6%，中低產(chǎn)田地占耕地總面積的60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展難，自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村道路通達(dá)程度低，一些區(qū)域交通不暢、晴通雨阻的問題仍然十分突出；農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)增效任務(wù)繁重，工程性缺水嚴(yán)重，耕地有效灌溉保證率僅為28.7%，低于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。全市龍頭企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品種類較為單一，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是農(nóng)業(yè)面臨地板和天花板擠壓。擴(kuò)大耕地面積和提高糧食單產(chǎn)的空間有限，農(nóng)資價(jià)格等生產(chǎn)成本不斷上漲，盈利空間越來越小。五是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化、細(xì)碎化現(xiàn)象突出，規(guī)模效益和集群效應(yīng)不明顯。農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，職業(yè)農(nóng)民短缺，“誰來種地”“怎么種地”的問題突出。六是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，111.95萬農(nóng)村貧困人口脫貧是最難啃的硬骨頭。特別在易地扶貧搬遷、農(nóng)危改等項(xiàng)目建設(shè)方面，推進(jìn)不平衡、進(jìn)度不一致；存在畏難情緒，資源整合力度不夠；易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款資金使用滯后，一邊是群眾急需貸款，一邊是幾十億的貸款在銀行“沉睡”，政府還要承擔(dān)相應(yīng)的利息；對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金的構(gòu)成情況不清、落地不力；沒有充分激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性性，存在“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象；脫貧政策宣傳不到位，基層群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)要干什么，怎么干知之甚少，一些基層干部存在信心不足等問題。
面臨的機(jī)遇。一是難得的戰(zhàn)略契機(jī)�！耙粠б宦贰薄㈤L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的加快實(shí)施，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大開放創(chuàng)造了廣闊空間。二是改革激發(fā)活力。農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)成果在更大范圍推廣，必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。三是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮推動(dòng)下，電子信息、現(xiàn)代設(shè)施和生態(tài)、文化、旅游等要素與農(nóng)業(yè)加速融合，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬、增收形態(tài)不斷增加，為農(nóng)民致富提供了重大機(jī)遇。四是農(nóng)產(chǎn)品需求上升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、居民收入水平提高，消費(fèi)由模仿型排浪式走向個(gè)性化、多樣化，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求擴(kuò)大，對(duì)綠色食品、有機(jī)食品的需求更加強(qiáng)烈，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重大契機(jī)。
當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出新特征，處于轉(zhuǎn)型跨越的重要關(guān)口。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握新特征，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。
二、堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，確�！笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開好局起好步
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，昭通農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以實(shí)施“六大戰(zhàn)略”為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。2016年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，為昭通與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。昭通貧困面大、貧困人口多，絕大多數(shù)貧困人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村是全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，確保全年脫貧任務(wù)全面完成。
一是目標(biāo)精準(zhǔn)。各級(jí)各部門要圍繞實(shí)現(xiàn)21個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、283個(gè)貧困村出列，28萬貧困人口順利脫貧的目標(biāo)，緊緊扭住“出列”“增收”兩個(gè)指標(biāo)（出列：鄉(xiāng)村兩級(jí)貧困發(fā)生率分別下降到5%、7%以下；增收：貧困鄉(xiāng)、貧困村農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，貧困戶人均可支配收入以2010年不變價(jià)計(jì)算高于2300元），結(jié)合各地實(shí)際，圍繞貧困村四通四有、特困自然村五通一有、貧困戶十有一保障，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。
二是對(duì)象精準(zhǔn)。各級(jí)掛聯(lián)單位、各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)“每年不少于2次回訪”的要求，認(rèn)真組織開展好回訪工作，確�；卦L全覆蓋。要按照“五看”工作法，即：一看房、二看糧、三看家中有沒有讀書郎、四看勞動(dòng)力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)、五看村容村貌怎么樣的要求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐戶走訪分析，確保識(shí)別對(duì)象真實(shí)、致貧原因清楚、建檔 ……（未完，全文共11325字，當(dāng)前僅顯示2694字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》）