關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)城中村改造開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視
2、宣傳廣泛
3、以民為本
4、推動有力
5、成效明顯
二、存在的主要問題
1、前期準(zhǔn)備論證不足
2、規(guī)劃和土地手續(xù)滯后
3、投資企業(yè)實力不強
5、征建速度慢周期長
6、不穩(wěn)定因素增多
三、建議和對策
1、切實做好前期準(zhǔn)備工作
2、努力破解規(guī)劃和土地難題
4、依法從嚴治理“兩違”問題
5、加快安置房建設(shè)進程
6、統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進項目改造
……
關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報告

城中村改造是拓寬城市發(fā)展空間，提高人民生活水平，加快我區(qū)生態(tài)宜居示范區(qū)建設(shè)的需要。為加快推進我區(qū)城中村改造步伐，4-6月份，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對我區(qū)城中村改造開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我區(qū)城中村改造開展情況
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體參加單位、工作人員的共同努力和被征收村民的參與支持下，我區(qū)城中村改造工作取得階段性進展。主要呈現(xiàn)以下五個特點：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府把城中村改造作為民生工程和德政工程，擺上重要議事日程，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。組建漯河市郾城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《漯河市郾城區(qū)城中村改造實施方案》，確立“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）主管、村（居）主體”工作思路，抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）、組千余名黨員干部，成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部為指揮長的城中村改造指揮部，健全區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各指揮長發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鎮(zhèn)（辦）發(fā)揮主管責(zé)任、村（居）發(fā)揮主體作用的責(zé)任體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村
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難，一系列復(fù)雜問題得到有效解決。比如，針對合作商建業(yè)集團因故退出，導(dǎo)致五里廟改造項目一度陷入困境問題，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，集體會商，搶抓國家對棚戶區(qū)改造項目優(yōu)惠政策的大好機遇，克服重重困難，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，成功爭取到了國家18.99億的統(tǒng)貸統(tǒng)還項目保障資金，使五里廟這一全市矚目的城中村改造項目得以持續(xù)推進。
5.成效明顯。通過努力，我區(qū)建成區(qū)內(nèi)需要改造的35個城中村中，目前已有24個完成了調(diào)查摸底工作。樓坷廊、五里廟、邱李、小李莊、祁山路鎮(zhèn)中區(qū)域、小高莊、李盤莊、郭莊、南街、前周、巴山路、白廟、金港棚戶區(qū)、碾盤張、劉莊等15個城中村改造項目已進入實質(zhì)性改造階段。已完成投資24億，入戶丈量登記11150戶，征收居民房屋5257戶209.51萬㎡，開工建設(shè)安置房8483套面積90.36萬㎡，建成安置房2369套27.66萬㎡。其中，樓坷廊、前周一期549套安置房已分配入住，一定程度地改善了居民生活環(huán)境，美化了城市形象。黃山路全線實現(xiàn)貫通，被評為2015年度全市群眾最滿意的民生實事，我區(qū)榮獲了市委、市政府頒發(fā)的“特等獎”。
二、存在的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)城中村改造在取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。
1.前期準(zhǔn)備論證不足。我區(qū)在一些城中村改造項目啟動前期，調(diào)查摸底不夠細致，對一些情況和問題吃得不透、預(yù)測把握不準(zhǔn)，缺乏應(yīng)有的應(yīng)急預(yù)案和處理措施，項目匆忙開工后因問題不能得到及時、妥善解決而停滯。比如，南街改造項目，由于對市刑警隊駐地土地性質(zhì)及使用等情況調(diào)查了解不透，缺乏應(yīng)有的處理辦法，項目進展緩慢。部分改造項目，前期征求村民意見不夠充分，安置補償方案制定不夠完善、可操作性不強。比如，五里廟改造項目，村民對征收安置補償政策意見大，工作推進難，造成方案走著變著的被動局面，刺激和助長了村民對征收補償利益最大化追求的欲望，影響了正常的征收秩序。
2.規(guī)劃和土地手續(xù)滯后。我區(qū)項目改造區(qū)域控規(guī)至今未定，區(qū)域詳規(guī)遲遲不能出臺，使得部分安置房建設(shè)項目不能按期進行。比如，巴山路黨校區(qū)域、劉莊等。部分改造區(qū)域道路退線及新規(guī)劃市政道路、綠化等公共設(shè)施占地面積大，改造成本高，導(dǎo)致項目建設(shè)動力不足、推進緩慢。比如，五里廟、南街、前周、小李莊等。后期土地政策新規(guī)出臺，出現(xiàn)安置房建設(shè)手續(xù)辦理難問題，造成施工時斷時續(xù)，嚴重影響項目改造進度。比如，小高莊、李盤莊、白廟等。
3.投資企業(yè)實力不強。在城中村改造前期，對開發(fā)商實力和業(yè)績考察不周、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴，造成部分改造項目因開發(fā)商資金籌備不足、融資渠道不暢、綜合實力不強，導(dǎo)致改造進程緩慢、改造項目停滯或成為“半拉子”工程。比如，碾盤張、劉莊等部分項目，由于投資方資金儲備不足，在項目啟動階段比較順利，但后期資金鏈斷裂，致使項目陷入癱瘓。
4.“兩違”問題突出。在全區(qū)城中村改造工作中，因缺乏聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機制，對違建打擊力度不夠，個別被征收戶無視政府禁令，頂風(fēng)冒險，大肆盲目效仿違建，給房屋征收工作帶來極大困難，也為改造工作造成極大資金浪費。更有甚者，有的村民為節(jié)省房屋租賃費，私自在承包責(zé)任田內(nèi)修建房屋，造成新的違章建設(shè)和違法占地，給征收工作帶來極端不利，在社會上造成了極壞影響。
5.征建速度慢周期長。在房屋征收方面，我區(qū)大多實行整村先拆后建，多數(shù)村民因房源緊張和受“老弱、生子、喪事”等避諱因素影響，一時難以租到合適的出租房屋，產(chǎn)生搬遷畏難情緒，加上受部分村民期望值過高因素影響，拖延了正常征收進度。在安置房建設(shè)方面，按照�。ㄔマk〔2014〕25號）、市（漯兩改〔2015〕1號）文件“項目安置房建設(shè)時，必須實施凈地掛牌后，方可辦理開工建設(shè)手續(xù)”新規(guī)要求，我區(qū)原來依照“ ……（未完，全文共5669字，當(dāng)前僅顯示1991字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報告》）