試論交通協(xié)管員“貼單”的合法性

目錄/提綱：……
一、輔警執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要
二、輔警執(zhí)法權(quán)的法理基礎(chǔ)
二是具備一定的執(zhí)法能力三是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的指派或者依照職權(quán)從事執(zhí)法活動(dòng)
（一）維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為
（二）維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員
（三）進(jìn)行交通安全宣傳
（四）及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況
（五）接受群眾求助
三、新規(guī)明確“貼單”行為屬于：采集交通違法信息
（一）協(xié)助開(kāi)展公安交通指揮中心和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)界限與服務(wù)
（三）協(xié)助開(kāi)展車(chē)輛和駕駛?cè)藱n案管理、交通違法和交通事故案卷文書(shū)管理
（五）協(xié)助開(kāi)展信息采集與錄入
（七）協(xié)助保管和維護(hù)警用裝備、后勤保障與服務(wù)
（八）其他可由文職輔警協(xié)助開(kāi)展的工作
（一）協(xié)助維護(hù)道路交通秩序，勸阻糾正交通違法行為、采集交通違法信息
（三）指導(dǎo)事故當(dāng)事人快速處理財(cái)產(chǎn)損失交通事故
（四）協(xié)助監(jiān)控、看管酒駕、毒駕等違法犯罪嫌疑人和交通肇事人員
（五）報(bào)告道路交通、治安情況和其他重要情況
（六）協(xié)助實(shí)施交通管制和路檢路查
（七）協(xié)助開(kāi)展交通安全宣傳教育
（八）接受群眾求助
（九）其他可有勤務(wù)輔警開(kāi)展的工作
（一）單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法
（二）采取強(qiáng)制措施
（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定
（四）扣留車(chē)輛、證件，收繳物品或者罰款
（五）保管武器
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須有公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工……
試論交通協(xié)管員“貼單”的合法性

2006年發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)司法界《汽車(chē)駕駛員》雜志社副主編鐘渭平訴北京西城交警支隊(duì)協(xié)管員“貼單”違法案件。經(jīng)法院審理判決原告鐘渭平敗訴，支持了西城交警支隊(duì)的做法。該案判決出來(lái)后不僅引起了司法界關(guān)于交通協(xié)管員有沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)，協(xié)管員“貼單”是不是執(zhí)法行為的大討論；也引起了廣大駕駛員的大面積的質(zhì)疑。十一年過(guò)去了，作為全國(guó)訴交通協(xié)管員貼單第一案依然具有深遠(yuǎn)影響和討論學(xué)習(xí)價(jià)值。
我們可以簡(jiǎn)單把整個(gè)案件理以下：原告鐘渭平在國(guó)家工商總局辦事停車(chē)的時(shí)候前車(chē)輪軋出了停車(chē)位，占據(jù)了一部分人行道位置，巡邏的交通協(xié)管員發(fā)現(xiàn)后粘貼了“違法停車(chē)告知單”載明三天內(nèi)到指定地方接受處罰。鐘渭平到達(dá)交警大隊(duì)周民警于海讓當(dāng)事人查看了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀并承認(rèn)是協(xié)管員粘貼的“違法停車(chē)告知單”，而后以民警于海的名義作出了罰款200元口3分的行政處罰書(shū)。鐘渭平認(rèn)為協(xié)管員無(wú)權(quán)執(zhí)法，粘貼的“違法告知單”存在程序瑕疵遂把西城交警支隊(duì)告上被告席。
法院經(jīng)審
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略673字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
重要。打鐵還需自身硬，只有自己身正才不怕影子斜。很多基礎(chǔ)的民警、甚至領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)也不是很清楚相關(guān)的規(guī)定，面對(duì)違法行為人的發(fā)難也是有口難應(yīng)，經(jīng)常說(shuō)不出個(gè)一二。
筆者就從現(xiàn)有的法律體系出發(fā)，在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上淺論交通輔警又稱交通協(xié)管員粘貼《違法停車(chē)告知單》的合法性、法律地位、法律效力。
一、輔警執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。
輔警制度起源于英國(guó)，完善于美國(guó)。英美輔警分兩種：特別警察和社區(qū)輔警。特別警察是由各個(gè)行業(yè)的志愿者組成的兼職警察，享有正式警察的部分執(zhí)法權(quán)但是為義務(wù)勞動(dòng)；社區(qū)輔警是有償勞動(dòng)，主要職責(zé)是日常巡邏、處理輕微違法行為。香港的輔警采取兼職的形式，其招聘程序和正規(guī)警察一樣，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，佩戴槍支，擁有執(zhí)法權(quán)。我國(guó)的民警比例只占人口總數(shù)的萬(wàn)分之十一，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)分之三十的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的警li難以滿足正常的管理工做需要，輔警成為警察部隊(duì)里必不可少的部分。特別是交警隊(duì)伍，成立時(shí)間短，基層警li編制有限，在贛州常常一個(gè)縣幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)人口，一個(gè)交警大隊(duì)正式編制五六十個(gè)常態(tài)，除去大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、必要的機(jī)關(guān)窗口，真正能再基層執(zhí)法的正式民警20來(lái)個(gè)，如果沒(méi)有輔警隊(duì)伍的支持，日常的交通秩序管理、執(zhí)法、事故處理根本沒(méi)有警li來(lái)完成�？梢哉f(shuō)大部分的日常巡邏、疏導(dǎo)交通、站崗執(zhí)勤、粘貼《違法停車(chē)告知單》，移動(dòng)攝像都是由協(xié)管員隊(duì)伍在完成。我們不能回避這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們也不能抹滅協(xié)管員隊(duì)伍對(duì)交通管理工作作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲。
二、輔警執(zhí)法權(quán)的法理基礎(chǔ)。
在行政法的基礎(chǔ)上看，執(zhí)法權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有的、法律授權(quán)或者委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)力。執(zhí)法權(quán)源于行_。是否具有執(zhí)法的權(quán)力必須滿足幾個(gè)條件，一是成為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員二是具備一定的執(zhí)法能力三是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的指派或者依照職權(quán)從事執(zhí)法活動(dòng)。協(xié)管員按照交警大隊(duì)的安排具體是民警的監(jiān)督指派施行的行為是符合執(zhí)法要求的部分含義。
　《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第四條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。道路交通安全協(xié)管員協(xié)助交通警察維護(hù)道路交通秩序，勸阻、制止道路交通安全違法行為，但不得實(shí)施行政處罰等行政行為。
公安部2008年印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中第五條規(guī)定交通協(xié)管員可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：
　 （一）維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為；
（二）維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員；
（三）進(jìn)行交通安全宣傳；
　�。ㄋ模┘皶r(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況；
　�。ㄎ澹┙邮苋罕娗笾�。
　 （六）交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定。
上述的規(guī)定明確了交通協(xié)管員在交通警察的指導(dǎo)下承擔(dān)維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為。從字面的意思可以理解為交通協(xié)管員沒(méi)有單獨(dú)的執(zhí)法權(quán)，可以在交通警察的指導(dǎo)下維護(hù)道路交通秩序，勸阻交通違法行為。機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放當(dāng)然是擾亂交通秩序的違法行為，公安交通輔助人員有權(quán)在交通警察的指導(dǎo)下糾正、勸阻該行為。贛州市公安局交警支隊(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)現(xiàn)在使用的是《違法停車(chē)告知單》，該告知單主要是采集違法機(jī)動(dòng)車(chē)的信息，告知駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)接受處理。注意是接受處理，處理有兩種法律結(jié)果：積極的結(jié)果就是不違法當(dāng)然就是不處罰，消極的處理結(jié)果就是該行為違法了必須接受處罰。所以違法告知單并不是處罰單，道交法規(guī)定的違法處罰包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē) ……（未完，全文共5382字，當(dāng)前僅顯示1890字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論交通協(xié)管員“貼單”的合法性》）