副市長在脫貧攻堅專題報告會上的講話

副市長在脫貧攻堅專題報告會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，下午好！
今天，我能有機會和**州各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟縣市和廣大的扶貧干部近距離學(xué)習(xí)交流，這是我的最大榮幸。昨天晚上，我一到**就認真拜讀了林書記脫貧攻堅的部分重要講話，分享了**州脫貧攻堅成果，感觸很深、感悟很多。短短幾年，在州委州政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州高標準退出454個村、高質(zhì)量脫貧11萬多人。今年還將有500多個村退出、13萬多人脫貧�；A(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)走出新路子，這些感天動地的脫貧成績讓我深深震撼，“以購待捐”的精準幫扶機制，光、熱、土的黃金組合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，五新同步的新村扶貧措施，“一村一幼”的教育扶貧計劃，從“五洗”、文明家庭創(chuàng)建等等，招招擊中要害、點中穴道，這些脫貧舉措讓我洗心洗腦，特別是林書記、爾布州長及各位州領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、立下標桿，各兄弟縣市百倍用心、千倍用力，各族同胞戰(zhàn)天斗地、苦干實干展現(xiàn)出來的“脫貧有多難、**有多拼”的攻堅拔寨脫貧精神，讓我肅然起敬。在此，我受朝華書記、群剛市長委托，代表**、南部的干部群眾向你們致以最崇高的敬意。
今天的匯報會如此規(guī)模、如此規(guī)格、如此待遇，讓我誠惶誠恐。我唯能做到的是以最真誠的態(tài)度、最直白的方式，將首批接受國家脫貧摘帽、第三方評估的過程及認識體會作一個最真實的匯報發(fā)言，不當之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁包容指正，希望能起到拋磚引玉作用。
一、國家三方評估的基本特點
2016年，全省有5個貧困縣摘帽，其中南部縣和**區(qū)是國定貧困縣，必須接受國家的評估
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1024字，正式會員可完整閱讀）……　
之后再抽下一戶。有時在途中發(fā)現(xiàn)疑點，要進行隨機調(diào)查，每一戶的問話基本是誘導(dǎo)式的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，第二天第三天要回頭看回頭查，沒有任何的規(guī)律性和可預(yù)見性�？傊�，國檢過程沒有任何僥幸空間，只有把工作做得精準扎實，以不變應(yīng)萬變，心中才有底氣。
二、國家三方評估的操作性
第一，指標設(shè)計。主要是“三率”，也是一票否決的指標。一是漏評，漏評率必須小于2%，否則一票否決，評估的對象是全縣非貧困戶。二是錯評率，必須小于2%，否則一票否決，評估的對象主要是已退出貧困戶。三是貧困發(fā)生率，上報國扶辦的貧困發(fā)生率加上三方評估錯評率和漏評率小于3%，否則一票否決。四是認可度，必須大于90%，評估的對象是全縣所有的農(nóng)村人口。這四個指標內(nèi)在的邏輯性非常強，往往是雙刃劍，照顧了一面，另一面就會出問題。比如，臨界困難戶的房子有問題，如果不去改造就是漏評，但是改造了就要影響滿意度。
第二，樣本設(shè)計。特點是主要查死角、查薄弱、全覆蓋，重點查邊界，邊遠、邊角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，側(cè)重查低收入村和沒有貧困戶的非貧困村，必須查五保戶、低保戶、殘疾戶、易地搬遷戶、CD級危房改造戶，這五類戶必查，到村之后必須提供這五類戶的花名冊。對五保戶查的重點，如果是集中供養(yǎng)的，就要到敬老院去查住宿條件、查生活標準、查愛心幫扶機制。如果是散居的五保戶，就重點查房子、查保障、查滿意度，住房不安全的五保戶就是漏評。易遷戶和危房戶重點查負債，因為住房負債超過1萬元，就作為錯退處理。這些是規(guī)律性的樣本占70%，還有不可預(yù)見性的樣本占30%。比如，他查三邊，也查縣城周邊條件比較好的。他查低收入層，也查中收入和高收入層。
第三，程序設(shè)計。三方評估的機構(gòu)是一年一招聘，今年實行的是省級交流。到縣級評估，既有入戶調(diào)查組、專家評估組，還有國扶貧辦派出的督導(dǎo)組。從職責(zé)上看，專家評估組主要負責(zé)樣本信息分析和有效樣本的審定。入戶調(diào)查組只負責(zé)樣本信息的采集，每天將錄音、錄像、問卷調(diào)查等相關(guān)信息傳到北京。督導(dǎo)組負責(zé)全程的跟蹤監(jiān)督。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，比如說對樣本的分析、匯總、測算都不在評估地進行，包括質(zhì)量總控組的評估專家都不知道評估的判斷標準和相關(guān)計算公式，在工作流程上，就杜絕了一切信息篡改的可能，保證了評估的真實性。從國檢制度設(shè)計的原理上分析，我們可以得出三個結(jié)論：不落下一戶一人是國檢_的精髓，精準識別是國檢評估驗收的核心，群眾認賬是國檢順利過關(guān)的命脈。所以，我們要高度重視一年一度的動態(tài)調(diào)整，要精準摸清家底，搶抓動態(tài)調(diào)整機遇，及時修正，一旦鎖定，錯誤的識別就成了證據(jù)，非常被動。
三、國家三方評估的關(guān)注重點
第一是“兩不愁”。我們往往認為“兩不愁“是定性的指標，實際上在評估過程中全都是按定量進行。“兩不愁”主要檢查四個方面：一是不愁吃，重點查廚房、查糧倉、查冰箱，一查細糧夠不夠，二看油肉有沒有，三算買糧買油的錢。二是不愁穿，重點查臥室、查衣柜、查床鋪，有沒有換季衣服，有沒有換洗衣服，每季換洗衣服三套以上。三是人均純收入，其一，必須是穩(wěn)定收入，一次性收入不算，比如贍養(yǎng)費，最好要贍養(yǎng)人的承諾書。其二，除兜底戶外，政策性收入太高，影響脫貧質(zhì)量。另一個節(jié)點，低保收入計不計算為人均純收入還待定。其三，人在戶不在的按實際人口算，人在戶不在的有兩種可能，一是沒有整戶識別，二是本身生長了人口。其四，必須實事求是，群眾認賬。
第二是“三保障”。一是安全住房保障，主要從四個方面認定：其一，主體結(jié)構(gòu)主要看墻面是否結(jié)實無裂紋，所有土坯房即使安全也要改造，我們南部所有的土坯房都進行了“五改三建（改危、改廁、改廚、改水、改圈、建池、建園、建路）”。其二，屋頂不漏雨，達到基本生活條件，要住得下，廚房要衛(wèi)生，廁所要標準。其三，必須住進去。即使你有安全住房，到時沒有住進去，也視為沒有安全住房。其四，建房的負債不得超過一萬元。二是義務(wù)教育有保障，主要從三個方面認定：其一，有無輟學(xué)，輟學(xué)的甄別標準是6至15歲的兒童、少年未在學(xué)校讀書的人，2014年7月建檔立卡后，初中沒有畢業(yè)就離校的，殘疾兒童能夠自理的在學(xué)校讀書，不能自理的送教上門。其二，資助政策是否到位。其三，教育資源是否滿足。三是基本醫(yī)療保障，主要三個方面認定：其一，醫(yī)療機構(gòu)是否健全。其二，基本醫(yī)療保險政策是否到位。其三，個人支付比例高不高，還要看貧困戶的報賬發(fā)票，還要到醫(yī)保中心、醫(yī)療機構(gòu)進行核對，三方印證落實。其四，因病返貧的有沒有，如果是動態(tài)調(diào)整之前的因病返貧一律作為錯退。
第三是貧困現(xiàn)象。進村入戶的路、水、電、網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)綜合現(xiàn)象，入戶后的環(huán)境、住房、家具、衛(wèi)生、庭院以及家庭成員的精神風(fēng)貌，貧困現(xiàn)象越重的三方評估查的就越嚴，所以我們不僅重視消除貧困人口，更要重視消除貧困現(xiàn)象。三方評估的制度設(shè)計和關(guān)注重點的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)律性，要求我們工作必須精準，要精準到村、精準到戶、精準到人,特別是要精準到操作層面的每一個環(huán)節(jié)、每一步細節(jié)。
四、脫貧摘帽迎國檢的幾點體會
第一點體會：要高度重視“三個統(tǒng)籌”。
一是特惠與普惠要統(tǒng)籌兼顧。特惠是指對建檔立卡戶貧困戶的政策實施，普惠是指對面上群眾的政策兼顧，通過精準識別強化精準特惠是千真萬確的。但是要高度重視特惠與普惠的比例，要遵循群眾可接受原則，把握一個正確的度。因為精準識別，精準是相對的，2800元的貧困識別線在實際操作中太難了，少賣了幾簍雞蛋那就是貧困戶，多賣幾簍雞蛋就可能是非貧困戶。如果特惠 ……（未完，全文共12086字，當前僅顯示2875字，請閱讀下面提示信息。收藏《副市長在脫貧攻堅專題報告會上的講話》）