村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革湖北市調(diào)查

【關(guān)鍵詞】村級(jí)債務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政支農(nóng)資金
　　早在年初中央就已經(jīng)意識(shí)到了鄉(xiāng)村債務(wù)的嚴(yán)重性，把鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理作為年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。后來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)了專(zhuān)門(mén)的通知。各級(jí)政府隨后開(kāi)展了清理化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的工作，但是大多數(shù)地區(qū)特別是以湖北為代表的中部農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)仍然在增長(zhǎng)。到年底，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)已高達(dá)億元左右。凈債務(wù)億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)億元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)億元，平均每個(gè)村負(fù)債萬(wàn)元。湖北省在**年進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，但由于沒(méi)有處理鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，村級(jí)債務(wù)仍在增長(zhǎng)。目前，全省村級(jí)債務(wù)總額億元，村平萬(wàn)元，凈負(fù)債億元，村平凈負(fù)債萬(wàn)元。其中市，年月市經(jīng)管局公布的村級(jí)債務(wù)總額為億元，**年底的總債務(wù)為萬(wàn)元，比稅改前年底的總債務(wù)萬(wàn)元多了億多元。這說(shuō)明村級(jí)債務(wù)形成有其內(nèi)在的必然規(guī)律，它雖然不是農(nóng)村稅費(fèi)改革中新出現(xiàn)的問(wèn)題，但如果不及時(shí)妥善處理，就很可能使農(nóng)村稅費(fèi)改革達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。而要妥善處理，就必須首先弄清村級(jí)債務(wù)形成的原因，認(rèn)識(shí)其危害特別是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不利影響。本文試圖以市為個(gè)案，從財(cái)稅_上來(lái)分析村級(jí)債務(wù)形成的原因及其與農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)系并提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　一、村級(jí)債務(wù)形成的原因是稅改前財(cái)稅制度不合理
　　市是一個(gè)以生產(chǎn)水稻為主的農(nóng)業(yè)市，也是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)
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溫飽已經(jīng)解決，相對(duì)于西部和貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，還是較富裕的，不可能得到中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政只能依靠本地資源，要么提高農(nóng)業(yè)稅收，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要么辦企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的稅源。在中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)稅一定三年不變、向農(nóng)民收稅越來(lái)越難的情況下，必然優(yōu)先選擇后者，試圖發(fā)展能夠帶來(lái)高稅收的種養(yǎng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)增加稅收。但由于技術(shù)和市場(chǎng)的原因，借錢(qián)或集資興辦的企業(yè)大多倒閉，所挖的漁池和所開(kāi)發(fā)的林果基地效益還不如種水稻和油菜等普通作物，從而形成了債務(wù)。盡管農(nóng)業(yè)特產(chǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增長(zhǎng)速度卻高得驚人，縣—年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由萬(wàn)元增加到萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近倍。
　　建校修路辦電等達(dá)標(biāo)升級(jí)造成村級(jí)債務(wù)，也說(shuō)明了稅改前財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一。義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，計(jì)劃生育檢查，晴雨路村村通，都需要資金投入，按理說(shuō)，農(nóng)民繳了稅和三提五統(tǒng)，這些資金應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投入；架電線和維修線路，應(yīng)該由電力公司來(lái)投資，因?yàn)殡娛巧唐�，農(nóng)民用電交的費(fèi)比市民要高得多。但稅改前這些項(xiàng)目的資金必須由村集體籌集，村集體沒(méi)有現(xiàn)成的資金就只有借債。
　　借款利息在村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成中占第三位。達(dá)標(biāo)升級(jí)辦企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)墊付農(nóng)戶欠繳的稅費(fèi)都需要借款，村干部之所以能借到款是因?yàn)樗麄兪嵌愂罩黧w和村是一級(jí)計(jì)稅單位，并且能支付比銀行高得多的利息。銀行不愿借款給村，基金會(huì)愿意貸，因?yàn)榛饡?huì)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦的，政府總有辦法逼村干部先還基金會(huì)；一些農(nóng)戶和村干部也被高息所吸引，他們也不怕村集體不還，因?yàn)樗麄冊(cè)谌f(wàn)不得已的情況下可以用應(yīng)繳的稅費(fèi)抵帳。
　　農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)和村組借款墊支稅費(fèi)占村級(jí)債務(wù)的相當(dāng)部分，是稅改前農(nóng)村稅費(fèi)征收不規(guī)范造成的。首先，稅收項(xiàng)目不單一、稅收標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、稅輕費(fèi)重和稅費(fèi)名目繁多給地方政府和村級(jí)組織增加收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額提供了可乘之機(jī)。而地方政府制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)大多根據(jù)量出而入的原則，很少考慮負(fù)擔(dān)是否公平合理。年Ｓ縣僅負(fù)擔(dān)卡內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目就達(dá)多項(xiàng)，其中屠宰稅就有萬(wàn)元，戶平超過(guò)元，實(shí)際上當(dāng)時(shí)許多農(nóng)戶只喂養(yǎng)了一頭年豬，有的農(nóng)戶沒(méi)喂豬也要繳多元。其次，稅收主體不規(guī)范，鄉(xiāng)村組干部在稅收時(shí)不可避免的有搭便車(chē)的行為，可以層層加碼。農(nóng)民不愿繳納名目繁多而沉重的稅費(fèi)，收不上來(lái)的稅費(fèi)便成為村級(jí)債務(wù)的一個(gè)方面。
　　另外，將國(guó)家稅收、部門(mén)規(guī)費(fèi)、政策集資、三提五統(tǒng)、共同生產(chǎn)費(fèi)等不同性質(zhì)的稅費(fèi)放在一起收，也容易使農(nóng)戶產(chǎn)生反感而不愿繳。征收手段沒(méi)有行之有效的法律作保障，對(duì)有錢(qián)也不愿繳的所謂“釘子戶”征收不力，從而帶動(dòng)其他農(nóng)戶仿效，也是農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)的原因之一。
　　村干部能通過(guò)借債彌補(bǔ)濫支亂占所造成的管理費(fèi)不足，與稅收主體不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要依靠村干部收取稅費(fèi)有關(guān)。在稅改前，特別是年前后，幾乎所有的村都存在著不同程度的村干部利用公款大吃大喝、送禮迎請(qǐng)的現(xiàn)象，有的村干部甚至貪污，致使村三提全部用來(lái)支付管理費(fèi)也不夠。例如縣荷花村和年三提均為元，但管理費(fèi)支出分別為元和元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了保護(hù)村干部收款的積極性往往睜一只眼閉一只眼，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部知道收款實(shí)在是太難了，更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級(jí)的各種檢查驗(yàn)收和保日益膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的工資必須收一些不應(yīng)該收的費(fèi)。
　　二、農(nóng)村稅費(fèi)改革使村級(jí)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯
　　首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了村集體的收入，弱化了村級(jí)債務(wù)的償還能力。改革前，村集體的收入有三提和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的—征收的，村三提中的公積金可名正言順的用來(lái)還債；共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)該以小組為單位據(jù)實(shí)征收，不得挪作他用，但實(shí)際上大多數(shù)村所收的共同生產(chǎn)費(fèi)都超過(guò)了當(dāng)年的共同生產(chǎn)費(fèi)用，多收的部分有的被用來(lái)還債。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費(fèi)的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級(jí)債務(wù)的口子。村三提中的公益金和管理費(fèi)來(lái)源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當(dāng)于稅改前村三提的一半。例如縣是湖北省第一批進(jìn)行試點(diǎn)的兩個(gè)縣之一，其農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積有畝，年稅改后的兩附加只有萬(wàn)元不及年三提萬(wàn)元的一半。再如Ｓ縣**年試點(diǎn)，其中的曾集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，落實(shí)的計(jì)稅面積為萬(wàn)畝，其人均耕地面積畝，超過(guò)全縣的平均水平，但兩附加稅萬(wàn)元，也只有年三提萬(wàn)元的一半。根據(jù)人均耕地面積越少兩附加比三提減少的幅度就越大，可以推知，人均耕地面積不足２畝的村集體收入減少的幅度更大，因?yàn)槿崾歉鶕?jù)人均純收入計(jì)算的，人均純收入高估的較普遍，兩附加是根據(jù)耕地面積計(jì)算的，Ｊ市乃至全國(guó)人均耕地面積少于２畝的村較普遍。湖北省稅改后兩附加村均只有萬(wàn)元，比稅改前村三提村均萬(wàn)元減少了 ……（未完，全文共9055字，當(dāng)前僅顯示2473字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革湖北市調(diào)查》）